摘　要：經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，但是，要很好的利用經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，在政府職能轉(zhuǎn)變上需要下很大的功夫。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；政府職能；中國

　　一、經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)涵

　　早在150年前，馬克思、恩格斯就預(yù)見性地指出：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。……過去的那種地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此�！盇.麥格魯對全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構(gòu)成現(xiàn)代世界體系的民族國家的復(fù)雜多樣的相互聯(lián)系和結(jié)合。目前國際上公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)全球化的簡單定義是指人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間超越國家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)全方位的溝通、互動(dòng)和合作，并日益加強(qiáng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢。今天我們所說的經(jīng)濟(jì)全球化，是指二戰(zhàn)以后全球的由物資、勞務(wù)、資本和技術(shù)構(gòu)成的國際市場的融合。

　　隨著以信息革命為特點(diǎn)的第三次科技革命的到來，經(jīng)濟(jì)全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個(gè)角落，并被賦予了新的內(nèi)涵和品質(zhì)，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）全球經(jīng)濟(jì)市場化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程是在資本主義主導(dǎo)之下進(jìn)行的，對發(fā)展中國家而言，它是資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的進(jìn)一步延伸；對發(fā)達(dá)國家而言，經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)化。目前，在180多個(gè)主權(quán)國家中，絕大多數(shù)采用市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場化。因此全球化是全球經(jīng)濟(jì)的市場化和市場經(jīng)濟(jì)的全球化。

　　（2）國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍。目前的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是資本、技術(shù)、通訊、管理以及世界上任何一個(gè)地方勞動(dòng)力之間的自由結(jié)合，由于經(jīng)濟(jì)全球化，世界上各國、各社會(huì)之間多方位互相聯(lián)系而形成了現(xiàn)代世界系統(tǒng)。首先，國際資本市場有了空前的發(fā)展，在金融領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。在貿(mào)易領(lǐng)域，人們預(yù)測，到2005年，世界商品和勞務(wù)出口總額將占世界生產(chǎn)的28%.此外，國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅在數(shù)量上不斷擴(kuò)展，而且在質(zhì)量上也在日益提升。

　　（3）國際經(jīng)濟(jì)組織作用顯著。國際經(jīng)濟(jì)組織主要是通過實(shí)施組織管理和制定規(guī)章制度作用于經(jīng)濟(jì)全球化活動(dòng)。1995年WTO的正式成立，標(biāo)志著以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織等構(gòu)成的全球經(jīng)濟(jì)的宏觀制度和調(diào)控體系已經(jīng)基本構(gòu)筑完成。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則在全球化迅猛發(fā)展的背景下，在一定程度上規(guī)范了世界市場的運(yùn)行秩序。

　�。�4）國際信息網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力。信息高速公路的建設(shè)和多媒體技術(shù)的普及使規(guī)模空前的資金流動(dòng)成為可能，使經(jīng)濟(jì)信息能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，使資源和財(cái)富的配置方式發(fā)生革命性變化，促使世界市場聯(lián)系日益緊密。

　�。�5）跨國公司成為經(jīng)濟(jì)全球化的核心，領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向�？鐕�公司是世界經(jīng)濟(jì)全球化的集中體現(xiàn)形式，它直接組織公司內(nèi)部的全球生產(chǎn)配置和貿(mào)易交換�？鐕�公司本身也在迅速地全球化，即它們在海外的利益正在超過其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)全球化整合了世界的資源和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、信息和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，為世界創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。但是，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，由于世界市場的高度關(guān)聯(lián)性而引發(fā)的全球性危機(jī)的危險(xiǎn)也越來越大。1997年的東南亞金融危機(jī)至今影響尤存，“9.11”事件的沖擊遍布了世界每一個(gè)角落。但是，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀結(jié)果，已經(jīng)發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展潮流，任何國家都不可能回避或抗拒。因此，任何一個(gè)不想被世界拋棄的國家，尤其是發(fā)展中國家，必須使本國的經(jīng)濟(jì)融入到世界經(jīng)濟(jì)中，勇敢面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，制定正確的應(yīng)對策略和發(fā)展戰(zhàn)略，最終達(dá)到壯大自己的目的。

　　二、政府職能概述

　　正如世界銀行發(fā)展報(bào)告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。”政府的作用應(yīng)該是什么，是政府職能的問題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據(jù)社會(huì)需求，政府在國家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府管理方式主要是政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究政府職能，它主要強(qiáng)調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補(bǔ)市場不足。如美國學(xué)者安德森提出，政府應(yīng)該有七項(xiàng)基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)競爭；保護(hù)自然資源；為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。薩繆爾森指出：在一個(gè)現(xiàn)代的混合經(jīng)濟(jì)中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率，建立影響分配收入的方案。

　　凱恩斯在1929-1933年資本主義世界爆發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)后深刻反思了政府和市場機(jī)制的關(guān)系，得出了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性的著名論斷，即：當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨某種外部沖擊時(shí)，市場力量并不足以使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到充分就業(yè)的均衡水平，經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)痛苦而緩慢的調(diào)整過程，主張通過政府干預(yù)防止國家經(jīng)濟(jì)的崩潰。但針對經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)資本主義國家的主流看法是，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，由發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)管理的全球化和主導(dǎo)政治與社會(huì)管理的民族國家之間將發(fā)生分裂，其代價(jià)是削弱民族國家的功能，導(dǎo)致民族國家逐漸失去權(quán)力。他們認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)化，主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)最大限度地減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最終導(dǎo)致國家政府管理的弱化，以至終結(jié)。這種觀點(diǎn)在很大程度上是對凱恩斯主義的拋棄。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，國際資本流動(dòng)性的日益增強(qiáng)、跨國公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁、市場全球化、地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)一體化、國際經(jīng)濟(jì)組織的功能加強(qiáng)及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權(quán)力，政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過來強(qiáng)化了政府管理，促進(jìn)了政府作用加強(qiáng)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活越復(fù)雜，越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。

　　三、我國政府管理的思考與對策

　　經(jīng)濟(jì)全球化要求確立政府職能市場化的地位。1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》中有這樣一段話“有效地政府———而不是小政府———是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。這越來越成為人們的共識(shí)。政府的作用是補(bǔ)充市場，而不是代替市場�！备鶕�(jù)WTO的要求，對政府職能重新定位，就是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要體現(xiàn)是“放松管制，收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能”。

　　中國政府職能的重構(gòu)具體表現(xiàn)為：政府職能的重新定位———由單元取向向多元取向的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變———由功能性向結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變；政府職能的創(chuàng)新———建構(gòu)與再造。政府職能結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變意味著政府職能要從傳統(tǒng)的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉(zhuǎn)化，打破政治與經(jīng)濟(jì)、國家與社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)模式。

　　第一，要建立責(zé)任型政府。各級(jí)政府必須在思想上充分認(rèn)識(shí)和理解在參與國際競爭中所肩負(fù)的責(zé)任和使命。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)變化都會(huì)對一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這就對政府的宏觀調(diào)控能力和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全能力提出了更高的要求，例如加強(qiáng)對于金融風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化；經(jīng)濟(jì)全球化的制度傳遞效應(yīng)也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確運(yùn)用其對公共權(quán)力的壟斷地位，對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響進(jìn)行揚(yáng)棄，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施政策，確定經(jīng)濟(jì)增長的切入點(diǎn)，促進(jìn)本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。

　　第二，要建立服務(wù)型政府。在美國，政府為企業(yè)提供優(yōu)良的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政建設(shè)，給企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，降低企業(yè)社會(huì)成本，使企業(yè)低成本擴(kuò)張，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國，最緊迫的任務(wù)是政府充分認(rèn)識(shí)自己在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化中承擔(dān)職能的時(shí)機(jī)、領(lǐng)域、方式，對自己行為的后果認(rèn)識(shí)清晰，由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀管理、由命令式管理向協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，有效解決政府“越位”“錯(cuò)位”“缺位”的問題，快速形成適應(yīng)國際通行規(guī)則的市場環(huán)境。正確處理好政府與市場的關(guān)系，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，為內(nèi)資和外資企業(yè)、為不同所有制的經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的政策環(huán)境；正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，保證企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用；化解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障，扶植民族企業(yè)發(fā)展壯大；為社會(huì)提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　第三，建立法制型政府。政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化中建立約束自己行為的機(jī)制，在治理國內(nèi)市場失靈和世界市場失靈的同時(shí)，最大限度地克服自身的“政府失靈”，最大限度地興利除弊。這就要求首先建立健全市場經(jīng)濟(jì)主體、市場經(jīng)濟(jì)客體和市場經(jīng)濟(jì)載體的法律法規(guī)，兌現(xiàn)開放市場對現(xiàn)行涉外法律、規(guī)章與政策提出改革的承諾與時(shí)間表，努力構(gòu)建并實(shí)施符合國際規(guī)則，透明、統(tǒng)一、公正的法律體系。建立與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和法律體系，依據(jù)市場競爭的法制體系，培育和發(fā)展有序競爭的市場。理順中央與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，建立相互協(xié)調(diào)的有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　第四，建立科技型政府。重視、鼓勵(lì)、支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入長久活力。培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才作用，留住人才，引進(jìn)人才。在政府機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)一支精干高效、具有高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　第五，建立開放型政府。制定與國際慣例接軌的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)，推動(dòng)國際貿(mào)易自由化，積極參與區(qū)域和全球合作，堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”的開放原則，政府和企業(yè)聯(lián)手提高企業(yè)的國際競爭力，開拓海外市場，充分利用國際市場和國際資源。在激烈的國際競爭中，政府應(yīng)堅(jiān)定地扮演民族利益和國家利益的忠實(shí)代表，規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，最大限度地減少“尋租”行為。

　　總之，在立足中國國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家政府改革的有益成果，利用經(jīng)濟(jì)全球化的契機(jī)，推進(jìn)我國的行政管理體制創(chuàng)新，是我國政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急，力爭全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，最終建立一個(gè)決策科學(xué)、行政規(guī)范、政策靈活、行為自律、施政高效的權(quán)威政府，使我國的政府管理體制能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在國際事務(wù)中發(fā)揮強(qiáng)力政府的作用。

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