當(dāng)今世界，環(huán)境問題已成為關(guān)系到地球上每個國家人民前途和命運(yùn)的大問題，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球已成為世界上所有國家義不容辭的責(zé)任。環(huán)境審計作為環(huán)境管理的現(xiàn)代方法之一，是就當(dāng)今環(huán)境問題的嚴(yán)峻性而提出的。開展環(huán)境審計，對于節(jié)約和有效利用資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和意義。開展環(huán)境審計是審計工作發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要標(biāo)志，是現(xiàn)實的客觀要求。

　?。ǎ╅_展環(huán)境審計是審計工作的本質(zhì)要求

　　經(jīng)濟(jì)要健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展必須要有良好的環(huán)境。保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我國政府的基本政策，也是每個企業(yè)應(yīng)盡的社會職責(zé)。審計部門作為政府的職能部門，有責(zé)任對有關(guān)項目和活動的環(huán)境污染狀況和治理情況以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，以證實政府部門或企事業(yè)單位對環(huán)境責(zé)任的履行情況?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，明確了審計機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計、履行環(huán)境職責(zé)的法律地位?！秾徲嫹ā返谝粭l明確規(guī)定：“維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”是審計的主要目標(biāo)之－。國家審計機(jī)關(guān)作為國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分和高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，可以說，開展環(huán)境審計體現(xiàn)了審計的目的，是審計工作的本質(zhì)要求。

　　（二）推行環(huán)境審計是抑制外部不經(jīng)濟(jì)惡性膨脹的要求

　　所謂外部不經(jīng)濟(jì)是指某些企業(yè)或個人的經(jīng)濟(jì)活動對其他企業(yè)和個人產(chǎn)生了不利影響，而其他企業(yè)和個人又不能有效地從造成這種不利影響的企業(yè)或個人那里得到補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象。例如：工廠排放廢氣，污染了周邊居民的環(huán)境，居民承受了對健康不利的影響，卻不能因此而得到補(bǔ)償。改變這種不合理的現(xiàn)象，可以通過政府行為和市場手段兩條途徑解決。在沒有成熟的市場體系條件下，主要靠政府的力量去消除環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。政府的行為主要是實行管制和經(jīng)濟(jì)刺激兩種手段，所謂管制主要是通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定生產(chǎn)者允許產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的數(shù)量和方式；所謂經(jīng)濟(jì)刺激主要是實行環(huán)境影響收費(fèi)、財政補(bǔ)貼等方式。這些環(huán)境保護(hù)政策要想得到很好的貫徹與實施，都需借助環(huán)境審計。對環(huán)境控制責(zé)任的監(jiān)督，是環(huán)境審計的重要職責(zé)。通過環(huán)境審計的控制，把這種對環(huán)境的不利影響和因素所造成的損失降到最低限度，從而促進(jìn)被審計單位自身效益和整個社會經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

　?。ㄈ┩菩协h(huán)境審計是準(zhǔn)確核算國民凈產(chǎn)值和企業(yè)成本的需要

　　從宏觀角度講，長期以來，一些國家把經(jīng)濟(jì)增長放在首位，在片面追求國民生產(chǎn)總值的同時也造成了災(zāi)難性的后果，若把環(huán)境損害值與環(huán)保費(fèi)一并從這些國家同期國民生產(chǎn)總值中減去，得到的國民凈產(chǎn)值就微不足道了。以生態(tài)環(huán)境污染和人類健康的損害為巨大代價所換來的經(jīng)濟(jì)暫時增長的這種模式將逐漸被世界淘汰。從微觀角度講，由于企業(yè)在計量產(chǎn)品成本時，只計算了“人造成本”，而對“資源成本”和“環(huán)境成本”忽略不計，以環(huán)境的無償占有為代價虛增利潤，這也不利于今后企業(yè)的長期發(fā)展。因此，廣泛推行環(huán)境審計就需要充分考慮社會生態(tài)資源成本，從而準(zhǔn)確核算國民凈產(chǎn)值和企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　（四）開展環(huán)境審計是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要來

　　可持續(xù)發(fā)展理論是抓年代以來隨著對全球環(huán)境與發(fā)展問題的廣泛討論而提出的一個新概念。在其形成中，盡管國際研究組織和一些學(xué)者對其內(nèi)涵的解釋不盡相同，但對下面的基本定義是有一致共識的：一是強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)，而不應(yīng)憑借手中的技術(shù)和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來追求發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在追求目前發(fā)展與消費(fèi)的時候，應(yīng)力求使自己的機(jī)會與后代人的機(jī)會平等，不能使后代人由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過速發(fā)展而飽受環(huán)境質(zhì)量下降的惡果。由此可見，可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行修正所確立的一種發(fā)展模式，是一種歷史必然的選擇。1992年我國政府響應(yīng)世界環(huán)境和發(fā)展大會的號召，提出了以實施可持續(xù)發(fā)展為龍頭的十大對策，這是我國由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)走向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。此后又從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策及行動方案，有關(guān)部門和地方政府也分別制定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動計劃，便可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中得以實施。環(huán)境審計就是適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)增長模式而產(chǎn)生，在更高層次上通過對政府及各經(jīng)濟(jì)組織履行環(huán)境管理責(zé)任的情況進(jìn)行鑒證與評價，從而保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。