固定資產(chǎn)投資項目審計（以下簡稱項目審計），是指對固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)收支、工程管理及造價等方面真實、合法、效益的審計，是審計機關(guān)的一項重要審計工作。筆者對近年12個項目審計進行了分析研究，粗略歸納出項目審計發(fā)現(xiàn)的一些主要問題，提出一些對策，與大家一起商討。不當(dāng)之處，敬請批評指正。

　　問題：

　　一、違反基本建設(shè)程序

　　基建程序反映了一定的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，只有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，才能保證項目的效率和效益，不按基建程序辦事和否定基建程序，往往造成重大損失。國家對基本建設(shè)程序有明確的規(guī)定，但從項目審計情況看，一半左右的項目存在違反基建程序的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　1、前期工作沒有做好。按照有關(guān)規(guī)定，項目前期工作程序包括：項目建設(shè)書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等工作環(huán)節(jié)；只有在完成上一環(huán)節(jié)后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。從審計情況來看，建設(shè)項目前期工作缺這少那的情況比較普遍。特別是一些重點項目，片面強調(diào)時間緊，任務(wù)重，前期工作往往被忽略，造成資金缺口大、工程變更多等許多疑難問題。

　　2、建設(shè)項目沒有報批或有關(guān)部門越權(quán)審批。

　　3、邊設(shè)計，邊施工。如有的項目在沒有施工圖紙或圖紙不齊的情況下進行施工，有的項目甲乙雙方?jīng)]有簽定施工合同。

　　4、工程完工后未及時辦理結(jié)算。

　　二、建設(shè)項目超概算

　　概算是指初步設(shè)計階段由設(shè)計單位編制的、經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的確定建設(shè)項目從籌建時起至竣工結(jié)束時止所發(fā)生的全部建設(shè)費用文件，是建設(shè)項目預(yù)決算體系的重要組成部分之一。長期以來，我國投資領(lǐng)域一直存在著四算三超的問題。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設(shè)計概算，存在設(shè)計漏項和設(shè)計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素。二是套錯定額。三是征地拆遷超概算。四是一些單位和部門，為上項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。

　　三、未實行招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范

　　建設(shè)項目實行公開招標(biāo)，是我省建筑領(lǐng)域改革的一項重要工作。這項工作有利于推動企業(yè)公平競爭，有利于提高工程質(zhì)量和降低工程成本，有利于加強廉政建設(shè)、防止腐敗現(xiàn)象。從審計情況看，這方面的主要問題是：

　　1、未按規(guī)定進行招投標(biāo)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全部或部分使用國有資金或者國家融資等項目，都必須進行招標(biāo)。在審計的12個項目中，有個別項目沒有按規(guī)定進行招投標(biāo)。另外，雖然有關(guān)文件明確規(guī)定監(jiān)理應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)，但是，目前我區(qū)各地普遍沒有執(zhí)行，有關(guān)部門的解釋是，監(jiān)理招標(biāo)的條件尚不具備。

　　2、招投標(biāo)不規(guī)范。一是在資料不齊的情況下進行招投標(biāo)。按規(guī)定，實行施工招標(biāo)的工程應(yīng)具備有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。但是，一些建設(shè)項目的招投標(biāo)，或是沒有初步設(shè)計、或是沒有施工圖紙，由于沒有這些基本文件，實際上招投標(biāo)的標(biāo)底是無法確定的，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)的不規(guī)范，有的甚至可以說是規(guī)避招標(biāo)。二是違規(guī)分解工程，強行要求中標(biāo)人分包或轉(zhuǎn)包工程。

　　四、擠占挪用建設(shè)資金

　　個別項目存在擠占挪用建設(shè)資金的情況。

　　五、高估冒算

　　當(dāng)前，工程造價中脫離實際，高估冒算，弄虛作假，多列費用等問題比較普遍。對工程造價進行審計，起步相對較晚，經(jīng)驗不是很多，在12個項目中，核減投資30%.對工程造價進行審計，主要是對施工單位編制的或經(jīng)過中介機構(gòu)審核的工程結(jié)算書進行審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　1、虛增工程量。工程量是計算直接費的基礎(chǔ)，它從根本上決定著建筑工程造價。近年來工程預(yù)決算審計中的主要問題表現(xiàn)在工程量中，存在的主要問題是重復(fù)計列，計算錯誤，有意虛大等。

　　2、高套預(yù)算定額。預(yù)算定額是各地區(qū)或各行業(yè)確定完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所需的人財物的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖編制的主要依據(jù)之一，也是審計的重要依據(jù)。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是高套定額和換算錯誤等。

　　3、虛增費用。一是隨意增加和重復(fù)計算直接工程費和間接費；二是各項費用的計算過程和費用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)錯誤。

　　六、施工管理不善或違規(guī)

　　1、施工簽證手續(xù)不健全。如不是現(xiàn)金簽證，而是事后補簽證。

　　2、超撥工程進度款，或要求施工單位帶資施工。

　　3、工程進度滯后。損失浪費。主要原因：一是設(shè)計錯誤或設(shè)計變更；二是決策失誤，三是各類事故；四是設(shè)備及材料保管不當(dāng)，五是上當(dāng)受騙。

　　七、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程

　　對策

　　與其他審計業(yè)務(wù)相比，固定資產(chǎn)投資審計有其鮮明的特點：一是不僅審計財務(wù)收支，而且審計工程，工程技術(shù)專業(yè)特點很強；二是審計的建設(shè)項目往往投資數(shù)額巨大，審計范圍大，內(nèi)容廣泛，需要投入的審計力量很多，很難做到真正意義上的全面審計；三是涉及面廣，特別是審計造價與各方面利害關(guān)系大，在法規(guī)不是很健全的情況下，審計難度大。上述特點，決定了工程項目審計是一項十分復(fù)雜的工作。如何做好固定資產(chǎn)投資審計本人認(rèn)為主要依靠以下幾方面

　　一、政策、法規(guī)是基礎(chǔ)。現(xiàn)階段有《審計法》、《常州市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法》、《國家建設(shè)項目跟蹤審計內(nèi)部操作規(guī)程》等文件為投資審計提供了法定保障。目前工程可不可以審計的規(guī)定有一些，但經(jīng)費如何保證還沒有規(guī)定。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵。區(qū)人大、區(qū)政府、局領(lǐng)導(dǎo)十分重視固定資產(chǎn)投資審計工作，是做好固定資產(chǎn)投資審計關(guān)鍵。

　　三、合理安排全社會審計資源是做好固定資產(chǎn)投資審計的有效途徑。由于國家審計力量不足，必需調(diào)動全社會審計力量。首先國家審計人員時刻要有審計監(jiān)督的觀念，這是區(qū)別社會審計人員的關(guān)鍵。必需有較高水平工程人員，他們能對社會上工程人員的審計材料進行復(fù)審。其次要調(diào)動社會上有職業(yè)道德和較高業(yè)務(wù)水平的工程技術(shù)人員，讓他們來做大量的煩瑣的日常事務(wù)。

　　四、審計經(jīng)費是固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量的物質(zhì)保證。目前不成規(guī)定的審計經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與相同項業(yè)比較太低，影響了工程審計人員的積極性。