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淺探經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計的有機結(jié)合
實行領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，對于加強干部監(jiān)督和管理，推動領(lǐng)導干部認真履行職責，增強干部廉潔勤政意識都發(fā)揮了一定的作用。但是，自經(jīng)濟責任審計工作開展以來，對基層審計機關(guān)來說出現(xiàn)了與常規(guī)審計相沖突的問題，這通常表現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計任務相對集中與年度計劃發(fā)生矛盾、經(jīng)濟責任審計工作量大與完成年度任務發(fā)生矛盾等方面。
筆者認為，使經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計有機結(jié)合起來，應做好如下幾個方面的工作。
一、經(jīng)濟責任審計要納入年度審計計劃之中。經(jīng)濟責任審計不能單純理解為領(lǐng)導干部離任時一次性審計，應在領(lǐng)導干部任職期間定期進行審計。各部門的主要領(lǐng)導任職2至3年即審計一次，等調(diào)動、離任時再審計一次。這樣做，組織部門就可以根據(jù)領(lǐng)導干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃。每年年末審計機關(guān)與組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)召開領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，確定下一年度的審計對象，對象確定后組織部門向?qū)徲嫏C關(guān)提出一份委托審計名單，并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優(yōu)先安排對象，哪些可以以后安排。審計機關(guān)根據(jù)這個名單結(jié)合制定全年審計工作計劃時予以參考，凡是上級指令性計劃涉及的單位以及其他常規(guī)審計涉及到的單位可以與經(jīng)濟責任審計統(tǒng)一安排在年度計劃中。任務安排通常是屬于哪個科的審計范圍，由哪個科承擔經(jīng)濟責任審計任務。
二、經(jīng)濟責任審計要與其他審計事項相結(jié)合。在完成上級審計機關(guān)指令性計劃時所涉及的被審計單位與組織部門委托的年度經(jīng)濟責任審計所涉及的單位相重復時，要將兩項審計任務結(jié)合一起進行。具體做法是：按照兩項審計事項的不同目的、不同側(cè)重點，作出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經(jīng)濟責任審計要求以責任的評價、界定為主，其他事項的審計以項目的要求為主。審計結(jié)束后，要按照各自的要求寫出審計意見書或?qū)徲嫿Y(jié)果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果。既完成經(jīng)濟責任審計任務，又完成了其他審計事項，既避免了重復審計，又減少了審計成本。
三、要建立經(jīng)濟責任審計檔案。為了更好的開展經(jīng)濟責任審計工作，做到心中有數(shù)，要建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計檔案。對每一名領(lǐng)導干部建立一套審計資料檔案，通常用兩種辦法來進行，一是對單位財政財務收支審計時，要求各個審計組，把查出違規(guī)違紀問題，分清責任，記在該單位領(lǐng)導干部的名下，審計機關(guān)建立臺賬，計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時，也對其專項資金發(fā)放、使用的主管部門的領(lǐng)導注意收集資料。這樣審計機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)各委辦局、鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導干部哪年任職、哪年在審計中發(fā)現(xiàn)的有什么問題，原因是什么，領(lǐng)導干部本人應負什么責任，都記錄在案，形成了經(jīng)濟責任審計檔案。當組織部門委托對其經(jīng)濟責任審計時，就可以借用以前年度的審計成果，節(jié)省了審計時間，特別是對任職時間較長的領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計時，只把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍，解決了任務量大的矛盾。
筆者認為，使經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計有機結(jié)合起來，應做好如下幾個方面的工作。
一、經(jīng)濟責任審計要納入年度審計計劃之中。經(jīng)濟責任審計不能單純理解為領(lǐng)導干部離任時一次性審計，應在領(lǐng)導干部任職期間定期進行審計。各部門的主要領(lǐng)導任職2至3年即審計一次，等調(diào)動、離任時再審計一次。這樣做，組織部門就可以根據(jù)領(lǐng)導干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃。每年年末審計機關(guān)與組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)召開領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，確定下一年度的審計對象，對象確定后組織部門向?qū)徲嫏C關(guān)提出一份委托審計名單，并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優(yōu)先安排對象，哪些可以以后安排。審計機關(guān)根據(jù)這個名單結(jié)合制定全年審計工作計劃時予以參考，凡是上級指令性計劃涉及的單位以及其他常規(guī)審計涉及到的單位可以與經(jīng)濟責任審計統(tǒng)一安排在年度計劃中。任務安排通常是屬于哪個科的審計范圍，由哪個科承擔經(jīng)濟責任審計任務。
二、經(jīng)濟責任審計要與其他審計事項相結(jié)合。在完成上級審計機關(guān)指令性計劃時所涉及的被審計單位與組織部門委托的年度經(jīng)濟責任審計所涉及的單位相重復時，要將兩項審計任務結(jié)合一起進行。具體做法是：按照兩項審計事項的不同目的、不同側(cè)重點，作出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經(jīng)濟責任審計要求以責任的評價、界定為主，其他事項的審計以項目的要求為主。審計結(jié)束后，要按照各自的要求寫出審計意見書或?qū)徲嫿Y(jié)果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果。既完成經(jīng)濟責任審計任務，又完成了其他審計事項，既避免了重復審計，又減少了審計成本。
三、要建立經(jīng)濟責任審計檔案。為了更好的開展經(jīng)濟責任審計工作，做到心中有數(shù)，要建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計檔案。對每一名領(lǐng)導干部建立一套審計資料檔案，通常用兩種辦法來進行，一是對單位財政財務收支審計時，要求各個審計組，把查出違規(guī)違紀問題，分清責任，記在該單位領(lǐng)導干部的名下，審計機關(guān)建立臺賬，計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時，也對其專項資金發(fā)放、使用的主管部門的領(lǐng)導注意收集資料。這樣審計機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)各委辦局、鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導干部哪年任職、哪年在審計中發(fā)現(xiàn)的有什么問題，原因是什么，領(lǐng)導干部本人應負什么責任，都記錄在案，形成了經(jīng)濟責任審計檔案。當組織部門委托對其經(jīng)濟責任審計時，就可以借用以前年度的審計成果，節(jié)省了審計時間，特別是對任職時間較長的領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計時，只把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍，解決了任務量大的矛盾。
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