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科學(xué)發(fā)展觀的提出,不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,也勢必會(huì)帶來各級政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點(diǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。審計(jì)工作要適應(yīng)這一根本轉(zhuǎn)變的需要,就必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念,轉(zhuǎn)變原有的思維定式和思維方法,打破原有的一些不適應(yīng)發(fā)展的習(xí)慣做法,增強(qiáng)宏觀意識(shí)、全局意識(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)、維護(hù)群眾利益意識(shí),從宏觀層面去研究審計(jì)工作對象、重點(diǎn)、方法等。具體地講,應(yīng)正確處理四個(gè)關(guān)系,做到四個(gè)善于。
一、處理宏觀與微觀的關(guān)系,善于從宏觀層面入手發(fā)現(xiàn)揭示問題。審計(jì)是對被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,其具體工作屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇;作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,要實(shí)現(xiàn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo),必須注意從宏觀層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。一方面,在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要善于從宏觀層面上把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律,從各行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性分析入手,科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn),以達(dá)到事半功倍的效果。另一方面,對審計(jì)查出的問題必須從宏觀層面進(jìn)行分析和評價(jià),揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢、解決的辦法等,提出更加符合實(shí)際的審計(jì)建議,給黨委、政府當(dāng)好經(jīng)濟(jì)謀士。
二、處理好全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的關(guān)系,善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、查處大案要案。“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的要求,必須長期堅(jiān)持。一方面要對審計(jì)管轄范圍內(nèi)的所有被審計(jì)單位進(jìn)行全面監(jiān)控。另一方面要善于根據(jù)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的蛛絲馬跡,深挖細(xì)查,發(fā)現(xiàn)和查處大案要案,減少國家損失,當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。當(dāng)前要特別關(guān)注的重點(diǎn)有:第一,從確保財(cái)政收支的合理、真實(shí)的角度,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。第二,從促進(jìn)稅收增收的角度,加強(qiáng)稅收審計(jì)。第三,從維護(hù)金融安全的角度,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、證券公司及投資公司的審計(jì)。第四,從防止國有資產(chǎn)流失的角度,加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)。第五,從提高資金使用效益的角度,加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。第六,從促進(jìn)廉政建設(shè)的角度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第七,從維護(hù)群眾利益的角度,加強(qiáng)對涉及群眾利益的各種收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用的審計(jì)。
三、處理好審計(jì)數(shù)量和審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系,善于研究普遍性、苗頭性的問題,提出有分量的審計(jì)建議。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)的生命。審計(jì)質(zhì)量概括地講是指審計(jì)工作的規(guī)范程度和審計(jì)作用的發(fā)揮水平,從審計(jì)過程看,是指目標(biāo)科學(xué)合理、方案切實(shí)可行、行為合法規(guī)范;從審計(jì)結(jié)果看,是指審計(jì)內(nèi)容完整、真實(shí)可靠、事實(shí)清楚、分析透徹、處罰適當(dāng)、評價(jià)客觀;從審計(jì)監(jiān)督作用看,是指規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)了宏觀調(diào)控,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從當(dāng)好政府參謀來看,審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣更取決于審計(jì)建議是否有針對性,是否引起領(lǐng)導(dǎo)重視、得到采納。目前我們的審計(jì)成果普遍是“初加工”多、“深加工”少,具體到審計(jì)項(xiàng)目,主要表現(xiàn)為:一是審計(jì)計(jì)劃不夠科學(xué),審計(jì)目標(biāo)不夠明確;二是審計(jì)調(diào)查研究不充分,審計(jì)方案脫離實(shí)際;三是審計(jì)實(shí)施不夠徹底,重大問題沒有查深查透;四是審計(jì)取證、工作底稿不規(guī)范,定性不夠準(zhǔn)確;五是審計(jì)綜合分析不夠透徹,審計(jì)意見缺乏針對性;六是審計(jì)決定落實(shí)不夠到位,審計(jì)工作的有效性未能充分發(fā)揮。提高審計(jì)質(zhì)量要做的工作很多,當(dāng)前特別是要善于研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中普遍存在的、屢查屢犯的問題,從體制、機(jī)制方面深入分析問題產(chǎn)生的原因,提出解決問題的政策性建議,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為宏觀決策服務(wù)的參謀作用。
四、處理好監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系,善于按法定程序辦事,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān),一方面要依法監(jiān)督他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),另一方面必然接受當(dāng)?shù)攸h委、人大、政協(xié)、政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督,接受被審計(jì)單位和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督,違規(guī)者要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事。一是按法定程序辦事,該堅(jiān)持的程序必須堅(jiān)持,如提前發(fā)審計(jì)通知書,進(jìn)行審計(jì)證據(jù)的簽字認(rèn)可、審計(jì)報(bào)告征求意見、審計(jì)聽證的告知等。二是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制,確保查出問題事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理,做到廉潔從審。四是逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告公示制度,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。只有通過了各個(gè)方面的監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督工作才更具有權(quán)威性。
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