國稅效能監(jiān)察是國稅監(jiān)察機關(guān)按照法律、法規(guī)，為促進國稅部門準確履行職能，提高工作效率而確立的一項工作任務(wù)，以行政效能監(jiān)察為手段推動國稅部門正確行使國家賦予的權(quán)力，對于改善部門行政管理，提高辦稅效率，改進工作作風，創(chuàng)建良好的稅收環(huán)境，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。近年來，各級國稅部門積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機制，不斷改善行政管理手段，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，切實把效能監(jiān)察作為“一把手工程”和“民心工程”抓緊抓好，有力地推動了國稅機關(guān)效能建設(shè)，提高了依法行政水平、辦事質(zhì)量和工作效率，取得了較好的成效，但某些單位在具體操作中依然存在一些不容忽視的問題，亟待進一步解決和完善。

　　一、國稅效能監(jiān)察工作中存在的問題。

　　我們知道，國稅效能監(jiān)察主要是國稅行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察，其載體是國稅機關(guān)及其工作人員，所以，效能監(jiān)察的客體是國稅機關(guān)及其工作人員，效能監(jiān)察的范圍不僅包括具體的行政行為，還應(yīng)該包括制度的制定等抽象行政行為。在日常工作中，效能監(jiān)察的質(zhì)量和效率還不盡人意，很多方面還存在這樣那樣的缺陷，主要表現(xiàn)為：一是工作體制缺乏獨立性。體現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)容的國稅紀檢監(jiān)察工作缺乏獨立性，并受組織機構(gòu)的限制，上級國稅監(jiān)督鞭長莫及、駐地政府監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象成為一種通病。二是從事效能監(jiān)察的國稅人員素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。近年來，隨著信息化步伐的加快，職業(yè)犯罪的智能化、高科技傾向越來越明顯，計算機犯罪很少留下傳統(tǒng)意義上的痕跡，調(diào)查取證和責任人認定都很困難，對紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前，各基層縣局的綜合性人才多數(shù)分布在稽查、稅管、征管、信息等部門，很多紀檢監(jiān)察干部多數(shù)屬于“老政工型”的，年齡大、學歷淺、計算機技術(shù)差、稅收業(yè)務(wù)生、文字寫作水平低，很難開展好今后的效能監(jiān)察工作。三是工作機制不健全。在日常操作中，重果不重因，重事后懲處輕事前預(yù)防和事中控制機制的建立，內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，失去了效能監(jiān)察的意義。四是理念上有偏差。往往只重視“以權(quán)謀私”等問題的監(jiān)察，卻弱化甚至放棄了對稅務(wù)工作人員執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行工作職責方面的監(jiān)督監(jiān)察，致使工作中出現(xiàn)效率低下、資源浪費、忽視人才價值的現(xiàn)象。五是崗責不清，監(jiān)督弱化。過于強調(diào)內(nèi)部崗位間的相互監(jiān)督制約，未能充分考慮基層工作實際，職能劃分過細、內(nèi)部監(jiān)督、考核流于形式。六是形式主義現(xiàn)象嚴重。無實際管理效能的調(diào)查活動多、行政審批多、文書資料多，“以會議落實會議、以文件落實文件”，這些現(xiàn)象在有些單位幾乎成為一種工作常態(tài)，機關(guān)管理日趨淺層化、程式化，基層管理機關(guān)化、機關(guān)工作官僚化的傾向也更加明顯。七是考核上存在缺陷。有效單位效能監(jiān)察考核注重的是執(zhí)法結(jié)果，而對執(zhí)法過程缺乏有效的參與，無法對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差或苗頭性問題進行及時糾正，不能做到從源頭上保證權(quán)力運行質(zhì)量。

　　二、實現(xiàn)國稅效能監(jiān)察的有效途徑如何扎實有效地開展效能監(jiān)察？筆者結(jié)合國稅部門實際，認為應(yīng)從以下幾個方面著手。

　　建立一套標準。科學的效能監(jiān)察評估標準必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即國稅效能監(jiān)察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即效能監(jiān)察對象是否按照約定、規(guī)定完成了任務(wù)。合理性指監(jiān)察對象是否合理開展了行政管理活動，最大限度地調(diào)動國稅人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。

　　注重兩個結(jié)合。一是注重國稅效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結(jié)合。一方面，效能上存在問題，必然會造成管理上的漏洞，從而給一些人以權(quán)謀私創(chuàng)造條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了國稅行政效能。所以，開展國稅效能監(jiān)察工作一定要注重和廉政監(jiān)察相結(jié)合：一方面注意通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，揭露和懲處；另一方面，通過效能監(jiān)察，加強管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無機可乘，從而促進廉政監(jiān)察工作。二是注重監(jiān)督檢查和建章立制相結(jié)合。監(jiān)督檢查是國稅效能監(jiān)察的重要手段。但是，實施效能監(jiān)察的根本目的是完善國稅管理體制，提高工作效能。所以，必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點放在建章立制上，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)國稅管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展建章立制工作，堵塞漏洞，規(guī)范行為，從制度上解決部門工作效能低下的問題。

　　把握三個環(huán)節(jié)。開展效能監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對象的決策行為開展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序、背離客觀規(guī)律的錯誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對象在工作中履行職責的情況，工作效能情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責，有效防止違法違紀行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結(jié)性和示范性。要對監(jiān)察對象完成任務(wù)的合法性、有效性進行科學、全面的評價，表揚先進，鞭策后進。要注重發(fā)揮責任追究的作用，對效能低下造成損失的人員追究責任，以儆效尤。

　　做到四個圍繞。一是圍繞“發(fā)展”這個主題開展效能監(jiān)察。二是圍繞群眾反映強烈的熱點問題開展效能監(jiān)察。三是圍繞轉(zhuǎn)變國稅工作職能，推進稅收工作的全面開展進行效能監(jiān)察。要通過效能監(jiān)察，深入推進國稅行政審批、財務(wù)管理、干部人事制度改革，加快國稅部門“稅收管理精細化、信息管理一體化、行政管理透明化、基層建設(shè)標準化”的步伐。四是圍繞國稅中心工作開展效能監(jiān)察。及時解決稅收工作中“淡化責任，疏于管理”的問題，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通。

　　三、開展國稅效能監(jiān)察的措施，完善建章立制，為效能監(jiān)察提供制度保障。

　　一是推進稅收征管改革，實行征收、管理、稽查分離，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進行分解制約。在征收管理方面，全面推行電子申報；在管理方面，嚴格落實稅收管理員制度；在稽查方面，推行“陽光稽查”，積極開展“約談式”稽查試點工作。通過合理分解稅收權(quán)力，建立一套執(zhí)法有依據(jù)、過程有監(jiān)控、落實有反饋、責任有追究的監(jiān)督制約機制。二是全面推行崗位目標責任制。各單位要結(jié)合工作實際在明確崗位職責、工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗，因崗定責，因責定人，真正建立起涵蓋政策執(zhí)行、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量、票證管理、行政管理、隊伍建設(shè)等內(nèi)容的崗位目標考核體系，定期考核評價各個崗位工作的進展和質(zhì)量。三是深化稅收執(zhí)法責任制，要按照上級局工作方案，依法界定執(zhí)法責任，層層簽定《執(zhí)法責任書》等措施，使執(zhí)法責任到崗，責任到人。對隨意執(zhí)法、越權(quán)減免稅、政策落實不到位、亂罰款等過錯責任人，一律予以過錯責任追究。四是完善稅收服務(wù)效能監(jiān)督制約機制，對服務(wù)窗口人員進行有效監(jiān)督和跟蹤考核。五是完善紀檢監(jiān)察人員競爭上崗和定期輪換制度，使德才兼?zhèn)涞木C合性人才走上監(jiān)察崗位。在崗位人員選拔上不要采取委任的方式，要在賽馬中選馬，使優(yōu)秀人才脫穎而出。同時，要實行定期輪換制度，使每個人工作起來既有壓力，又有動力，從而推動紀檢監(jiān)察工作的順利開展。

　　加強黨風、政風、作風建設(shè)，為效能監(jiān)察提供作風保障。一是要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，牢固樹立科學發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟觀，聚財為國，執(zhí)法為民。二是要圍繞“機關(guān)為基層，基層為納稅人”這一主題，強化專題討論。要發(fā)動干部職工緊密聯(lián)系工作實際、思想實際，圍繞如何發(fā)揚求真務(wù)實精神，開展機關(guān)為基層、基層為納稅人服務(wù)大討論，通過討論強化干部職工的服務(wù)意識和參與意識。三是要圍繞每年的“春訓(xùn)”工作，開展思想、作風、紀律整頓活動，使干部職工樹立宗旨意識、大局意識、奉獻意識。四是強化“窗口”建設(shè)。要求每個辦稅大廳對照自身向社會承諾的內(nèi)容，逐項公示踐諾情況，集中治理誠信缺失問題。五是強化互動活動。首先，與納稅人互動。要與納稅人進行多種方式的面對面接觸、交流和溝通，征詢納稅人的意見和建議。其次，要與基層互動。各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決問題。再次，要與各有關(guān)部門互動，要派專人經(jīng)常走訪有關(guān)部門，認真聽取有關(guān)意見和建議，形成社會合力。

　　改進監(jiān)督方式，保證效能監(jiān)察取得實效。一是要扎實開展明查暗訪活動。要圍繞效能監(jiān)察工作的部署，成立糾風督導(dǎo)小組，針對干部職工的執(zhí)法執(zhí)紀情況定期開展明查暗訪活動。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下發(fā)督辦函和效能監(jiān)察建議書，督促整改，對于整改情況，還要進行“回訪”。二是要認真開展效能監(jiān)察綜合督察。要組織專門的督察組，圍繞《行政許可法》的貫徹、執(zhí)法執(zhí)紀、納稅服務(wù)、一般納稅人管理、政風建設(shè)等情況，對每個基層單位進行督察，并把督察結(jié)果納入月份目標管理考核中，獎優(yōu)罰劣，嚴格兌現(xiàn)。三是要圍繞稅收專項工作進行督查，推動各項稅收政策的落實。四是要加強內(nèi)部審計監(jiān)督。每年要對單位財務(wù)工作審計兩次以上，要對基層單位的財務(wù)收支、基建、大宗物品采購、干部離任等情況及時進行審計。通過對行政管理權(quán)的有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理各級國稅部門在管理中存在的問題。