《審計(jì)署黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)人才工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要建立專家咨詢制度，為審計(jì)工作提供專業(yè)人才支持，以提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。在對(duì)加拿大審計(jì)署（Office of Audit General，以下簡(jiǎn)稱OAG）的考察中，我們發(fā)現(xiàn)OAG建立了成熟的專家咨詢制度，對(duì)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)專家咨詢制度的建設(shè)具有參考意義。

　　一、OAG專家咨詢制度概況

　　（一）咨詢機(jī)構(gòu)的類別

　　OAG的咨詢機(jī)構(gòu)包括：高級(jí)咨詢專家組（The Panel of Senior Advisors），重大事項(xiàng)咨詢專家組（the Panel of Advisors on First Nations‘ Issues），獨(dú)立咨詢委員會(huì)（Independent Advisory Committee），績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)咨詢委員會(huì)，環(huán)境咨詢專家組。

　　高級(jí)咨詢專家組的高級(jí)咨詢專家來(lái)自政府、商業(yè)組織、會(huì)計(jì)職業(yè)界、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他有關(guān)單位。獨(dú)立咨詢委員會(huì)主要由高級(jí)會(huì)計(jì)師構(gòu)成?？?jī)效審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)咨詢委員會(huì)由來(lái)自審計(jì)署內(nèi)外部，具有優(yōu)良的專業(yè)技能、洞察力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家組成，他們通常是所在專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭人。來(lái)自O(shè)AG之外的專家主要從與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的領(lǐng)域中挑選，包括類似項(xiàng)目中的各級(jí)管理人員、與項(xiàng)目有利害關(guān)系的單位代表、被審計(jì)單位相關(guān)領(lǐng)域的專家，以及曾參加其他范圍內(nèi)類似項(xiàng)目的審計(jì)人員；來(lái)自O(shè)AG內(nèi)部的專家通常包括副審計(jì)長(zhǎng)、對(duì)審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)的助理審計(jì)長(zhǎng)，以及其他高級(jí)經(jīng)理。環(huán)境咨詢專家組由來(lái)自環(huán)境團(tuán)體、工業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的專家代表組成。

　　（二）咨詢機(jī)構(gòu)的作用

　　高級(jí)咨詢專家組的作用主要是為審計(jì)署的工作提供戰(zhàn)略建議。

　　重大事項(xiàng)咨詢專家組就影響加拿大全國(guó)人民和整個(gè)社會(huì)的重要事項(xiàng)向?qū)徲?jì)長(zhǎng)提供專家支持。

　　獨(dú)立咨詢委員會(huì)就加拿大政府、國(guó)有企業(yè)和其他公共部門單位財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)審計(jì)提供建議，也幫助審計(jì)長(zhǎng)密切關(guān)注會(huì)計(jì)和審計(jì)職業(yè)的發(fā)展，及其對(duì)審計(jì)署工作的影響。

　　績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)咨詢委員會(huì)的作用主要是檢查審計(jì)組所形成的評(píng)價(jià)與建議的邏輯性與公正性。設(shè)立委員會(huì)的首要目標(biāo)就是為審計(jì)組提供一個(gè)征求意見(jiàn)和建議的途徑。審計(jì)組在審計(jì)過(guò)程中通常召開(kāi)2至4次會(huì)議，在關(guān)鍵的決策性問(wèn)題上向?qū)徲?jì)咨詢委員會(huì)提供信息。審計(jì)組可以就審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)一般策略和需要報(bào)告的重要事項(xiàng)和問(wèn)題，征求咨詢委員會(huì)專家的意見(jiàn)。

　　環(huán)境咨詢專家組就環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的工作和發(fā)展向?qū)徲?jì)署環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員提供建議。

　　OAG專家咨詢制度能夠很好地發(fā)揮作用，與其對(duì)專家技能、見(jiàn)識(shí)、相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求是分不開(kāi)的。例如，早在1991年，OAG對(duì)加拿大1990年3月31日至1991年3月31日財(cái)政年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)后，向議會(huì)提交的《加拿大審計(jì)署1991年度報(bào)告》所記錄的咨詢專家的職業(yè)范圍、職位情況真實(shí)地反映了這一要求。當(dāng)年的高級(jí)咨詢專家和獨(dú)立咨詢委員會(huì)專家包括：會(huì)計(jì)師7名，律師3名，工程師7名，經(jīng)濟(jì)學(xué)家3名，政治學(xué)家4名，相關(guān)領(lǐng)域的大學(xué)教授5名，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的高級(jí)合伙人3名，咨詢事務(wù)所高級(jí)合伙人13名，律師事務(wù)所高級(jí)合伙人1名，聯(lián)邦和省政府的前副部長(zhǎng)及助理部長(zhǎng)7名（注：加拿大省政府將其一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱為部），省政府的現(xiàn)任助理副部長(zhǎng)1名，在聯(lián)邦、省和地方組織中的執(zhí)行官8名，聯(lián)邦審計(jì)署的前高級(jí)官員2名，私人公司的前執(zhí)行官1名，前銀行執(zhí)行官1名，電信公司執(zhí)行官1名，證券公司執(zhí)行官1名，房產(chǎn)公司執(zhí)行官1名，航空公司執(zhí)行官1名。

　　二、借鑒與啟示

　　通過(guò)對(duì)OAG專家咨詢制度的分析可以發(fā)現(xiàn)，OAG專家咨詢制度在這樣幾個(gè)方面值得我們借鑒：

　　（一）針對(duì)不同目的成立不同層次的專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　在微觀操作層面上，獨(dú)立咨詢委員會(huì)對(duì)公共部門單位財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)審計(jì)提供建議，幫助審計(jì)長(zhǎng)密切關(guān)注會(huì)計(jì)和審計(jì)職業(yè)的發(fā)展，具體參與審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)助審計(jì)署開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，客觀上能有助于減輕審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)咨詢委員會(huì)就績(jī)效審計(jì)的專業(yè)問(wèn)題提供建議和支持，并納入績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制過(guò)程，一定程度上決定了績(jī)效審計(jì)的成敗。高級(jí)咨詢專家組和重大事項(xiàng)咨詢專家組則從宏觀上對(duì)審計(jì)署以及審計(jì)長(zhǎng)的工作提供戰(zhàn)略建議和支持，有助于審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作整體思路及發(fā)展方向進(jìn)行客觀的分析、判斷。

　　（二）專家代表了咨詢范圍內(nèi)的較高專業(yè)知識(shí)水平和從業(yè)背景

　　OAG關(guān)于咨詢專家的選擇條件與過(guò)程都充分考慮了其所在的部門單位專業(yè)領(lǐng)域與職位層次，充分代表了審計(jì)所需要的較高的專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)背景。審計(jì)工作覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)審計(jì)的職業(yè)特點(diǎn)決定審計(jì)人員在審計(jì)工作中必須進(jìn)行職業(yè)判斷，來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的具有較高知識(shí)水準(zhǔn)和專業(yè)背景的專家，有助于審計(jì)人員進(jìn)行更好的職業(yè)判斷，提高審計(jì)質(zhì)量。

　　（三）專家選擇充分考慮代表性，能夠反映民意

　　審計(jì)機(jī)關(guān)必須真實(shí)、客觀的反映審計(jì)結(jié)果，廣泛選擇置身于審計(jì)機(jī)關(guān)之外的，涉及公共和私人部門，聯(lián)邦和省，政府和研究機(jī)構(gòu)等不同地域、部門和機(jī)構(gòu)的專家，有利于從不同的視角對(duì)審計(jì)工作提出意見(jiàn)，同時(shí)也可以在一定程度上反映公眾的要求。

　　透過(guò)這些特征我們看到，建立適合我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的專家咨詢制度，還有很多工作要做。一是在聘用程序方面，要體現(xiàn)專家的高水平，體現(xiàn)遴選、聘用的高水準(zhǔn)。首先要按照咨詢范圍征集確定專家層次、類型；其次要在專家所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推薦或公開(kāi)邀請(qǐng)專家自薦報(bào)名；再次要由審計(jì)機(jī)關(guān)外聘專家遴選委員會(huì)按照嚴(yán)格的遴選條件和程序進(jìn)行選拔；最后要對(duì)專家進(jìn)行聘任。二是在專家使用方面，要將專家咨詢制度納入審計(jì)質(zhì)量管理的整體框架中。首先要在績(jī)效審計(jì)中充分利用專家咨詢意見(jiàn)。在OAG，內(nèi)外部專家結(jié)合的審計(jì)咨詢委員會(huì)已納入績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，審計(jì)主管可以邀請(qǐng)委員會(huì)中具有專業(yè)知識(shí)的個(gè)人作為審計(jì)組的特別咨詢顧問(wèn)。在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)正處于起步階段。無(wú)論是審計(jì)人員自身的績(jī)效審計(jì)意識(shí)與審計(jì)知識(shí)，還是對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)都需專家提供支持。OAG的做法對(duì)當(dāng)前推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展具有重要的參考價(jià)值。其次要充分運(yùn)用專家的專業(yè)知識(shí)、從業(yè)背景和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。外部專家利用自身?yè)碛械呐c審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的較高專業(yè)知識(shí)，可以使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用、金融業(yè)務(wù)等方面得到補(bǔ)充和完善，從而提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，置身于審計(jì)機(jī)關(guān)之外的外部專家，根據(jù)其不同于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、知識(shí)背景，可以從不同視角對(duì)審計(jì)工作提出真實(shí)、客觀的意見(jiàn)。