近年來，隨著中央銀行職能的加強，內(nèi)審部門的作用越來越重要，但由于人民銀行內(nèi)審工作起步較晚，現(xiàn)行的內(nèi)審組織體制、管理體制、審計方法、審計手段在有些方面都滯后于央行業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，制約了內(nèi)審職能的發(fā)揮，影響了內(nèi)審工作的效率和質(zhì)量。因此，如何改革現(xiàn)狀，提高中央銀行內(nèi)審工作的有效性，成為當務(wù)之急。

    一、改革內(nèi)審管理體制，實行派駐制

    要真正確立內(nèi)部審計的獨立地位，提高內(nèi)審工作的有效性，就必須改革現(xiàn)行的內(nèi)審組織體系，實行內(nèi)審機構(gòu)的“派駐制”。人民銀行系統(tǒng)實行“派駐制”，能夠較好理順內(nèi)審機構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，具有較強的獨立性，是獨立于各執(zhí)行系統(tǒng)之外的地位和職權(quán)比較超脫的再監(jiān)督機構(gòu)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證內(nèi)部審計監(jiān)督的高層次、權(quán)威性，消除內(nèi)審工作來自各方面的干預(yù)和制約，使內(nèi)部審計機構(gòu)能夠依法獨立行使職權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和促進作用。

    “派駐制”的運作可以有兩種模式：一種是逐級派駐制。即總行派駐分行、分行派駐中心支行，縣級人民銀行不再單獨設(shè)立內(nèi)審崗，形成由總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、下級對上級負責、一級對一級負責的獨立內(nèi)審運作體系?？h級人民銀行只是作為市中心支行的一個職能部門對待，市中心支行可在縣級人民銀行中選拔2－3名業(yè)務(wù)能力強、并具有一定分析能力和文字表達能力的人員，作為上級內(nèi)審人才備用庫，人員應(yīng)具有相對獨立性，有審計項目，可隨時被抽調(diào)參加上級內(nèi)審部門組織的各項檢查。另一種模式是打破區(qū)域界限，實行跨行政區(qū)設(shè)置內(nèi)審派出機構(gòu)。鑒于目前人民銀行跨行政區(qū)設(shè)立分行的現(xiàn)狀，可在各大分行以下對中心支行實行跨區(qū)域設(shè)置內(nèi)審派出機構(gòu)，在幾家地市級中心支行中設(shè)置一家內(nèi)審派出機構(gòu)，實行分組劃片派出，集中監(jiān)督力量。派出機構(gòu)在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)上隸屬大分行，其職責是對所轄地市中心支行實行審計監(jiān)督，審計結(jié)論對派出行負責。

    二、開拓創(chuàng)新，改進人民銀行內(nèi)審的技術(shù)方法和組織方法

    內(nèi)部審計作為央行內(nèi)部控制體系的一部分，其監(jiān)督、控制、調(diào)整內(nèi)部管理的作用越來越受到重視。在審計方法上，要著重抓好以下幾個方面工作：一是盡快制定內(nèi)審監(jiān)督評價指標體系。針對人民銀行各職能部門的業(yè)務(wù)特點，按照全面性、有效性和成本——效益原則，在非現(xiàn)場考核指標和現(xiàn)場評價指標兩個重要環(huán)節(jié)建立相關(guān)的制度，對人民銀行各職能部門組織體系、責權(quán)利劃分、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)成效等方面進行指標化考核和管理；二是實施“大內(nèi)審”審計方式?？梢园芽h支行作為市中心支行的一個職能部門對待，其組織方式可以通過提高審計頻度、廣度、深度來提高內(nèi)審的審計質(zhì)量和審計效率。對于內(nèi)控制度健全完善、基礎(chǔ)工作比較扎實的行或部門，也可通過采取減少審計頻度或免于審計的方式，以集中精力，加大對重點行、重點部門、重點崗位等進行重點審計。同時減少上級行專業(yè)職能部門對下級行對口部門的檢查，實行執(zhí)行和監(jiān)督的分離；三是采取內(nèi)外結(jié)合的方式。在不斷加深自身監(jiān)督的同時，適時引進外部審計參與內(nèi)部審計，最大限度地減少來自各方面的干預(yù)和壓力，充分體現(xiàn)審計的客觀公正性，促進內(nèi)審質(zhì)量的提高；四是加強審計管理。為提高審計質(zhì)量和效率，規(guī)避審計風險，要加強內(nèi)審自身內(nèi)控制度的研究，實施審計質(zhì)量控制、審計效率控制和審計成本控制，建立競爭激勵機制，促進內(nèi)審作用的發(fā)揮；五是加快內(nèi)審電子化建設(shè)步伐，提高內(nèi)審工作效率和工作質(zhì)量。目前，金融電子化業(yè)務(wù)融金融業(yè)務(wù)和科技手段為一體，增加了內(nèi)審工作的難度，貨幣政策、金融服務(wù)等各項業(yè)務(wù)均開發(fā)和應(yīng)用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，人民銀行內(nèi)審工作越來越難以繞過各項業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)進行審計。但由于內(nèi)審工作起步較晚，信息系統(tǒng)審計仍然處于實驗和探索階段，還沒有一套電子化的審計程序，并且缺乏具備較高的計算機應(yīng)用能力、既懂業(yè)務(wù)、又懂科技的內(nèi)審人員，對各項業(yè)務(wù)信息技術(shù)的內(nèi)審一直是困繞內(nèi)審工作的難題。內(nèi)審部門以落后的手工手段去審計信息化處理的業(yè)務(wù)，與內(nèi)審工作發(fā)展的要求顯得極不協(xié)調(diào)。特別是僅憑對書面業(yè)務(wù)的審計，而不接觸計算機的處理和控制過程，并以此作出審計結(jié)論本身就存在不審慎因素。計算機犯罪的日常防范流于形式，風險隱患不易得到及時發(fā)現(xiàn)和排除，客觀上影響了內(nèi)審效果的發(fā)揮。

    三、完善運行機制，提高內(nèi)審工作績效

    中央銀行內(nèi)審部門區(qū)別于其他監(jiān)督部門的特性在于它的獨立性。正是這種特性，在監(jiān)督檢查、評價中才能保持客觀、公正。因此，內(nèi)審要有獨立的運行機制。一是建立制度約束機制，促進內(nèi)審工作規(guī)范化。內(nèi)審工作要走向規(guī)范化必須要有一個科學的質(zhì)量控制制度體系。這個體系應(yīng)由基本審計制度（包括內(nèi)審機構(gòu)的組織、內(nèi)審人員應(yīng)當具備的基本資格條件和職業(yè)要求、內(nèi)審工作職責、權(quán)限、罰則）、專項審計制度、審計指南（指導(dǎo)性的方法與操作指引）和質(zhì)量控制制度四部分組成。二是建立責任追究機制，防范審計風險。通過實施內(nèi)審責任追究機制，可以提高內(nèi)審人員的工作責任心和審計風險意識，對內(nèi)審人員的審計行為起到約束作用，防止出現(xiàn)內(nèi)審“不作為”現(xiàn)象，造成監(jiān)督“真空”。三是建立內(nèi)審培訓(xùn)機制，提高內(nèi)審隊伍整體素質(zhì)。四是建立和完善由內(nèi)審、紀檢監(jiān)察、人事等部門參加的聯(lián)席會議機制，提高監(jiān)督績效。五是改進對內(nèi)審人員的管理。可以試行對內(nèi)審及其他監(jiān)督檢查部門人員的單獨管理體制，在費用、人員考核考評、晉級提拔等方面實行相對獨立。