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中國審計有特殊性
近年來，審計署加大了對中央部門的審計力度，揭露了一些部門在預算執(zhí)行和財務管理中存在的問題，在全國引起了較大反響，被媒體稱為“審計風暴”，也引發(fā)了一系列深層次問題。利用亞洲審計組織第35次理事會在昆明舉辦之際，記者專門采訪了審計署審計長李金華，以及來自日本、巴基斯坦、印度和菲律賓等國審計機關的負責人，就社會關注的有關中國審計熱點話題進行了探討。
●熱點話題一審計報告需要征求被審計單位的意見背景：在我國，審計結果在報送審計機關前，均征求了被審計單位的意見。
日本會計檢查院院長森下申昭：與中國不同的是，日本所有審計報告無須被審計單位認可，這體現(xiàn)了日本審計機關的獨立性。
在日本，會計檢查院關于國家財政決算的審計報告，不僅會由首相轉(zhuǎn)呈議會，同時也向社會及被審計單位公布。
李金華：向被審計單位征求他們對審計結果的意見，我認為是必要的。首先，在中國，審計機關和被審計單位是平等的，被審計單位對審計結果有不同意見有權提出申訴。其次，被審計單位一旦對審計結果“認賬”，將為下一步的整改打下良好基礎，使整改成為被審計單位的自覺行為。另外，征求被審計單位的意見也符合我國國情，符合我國政府的辦事程序。當然，征求意見并不是必須取得一致意見，我們有我們的原則。
●熱點話題二中國現(xiàn)代審計制度具有一定特殊性背景：審計署作為國務院組成部門之一，在國務院總理領導下主管全國審計工作。有專家提出，這種體制下的審計只是政府內(nèi)部審計。
巴基斯坦審計長公署審計長穆罕默德。尤尼斯。汗：巴基斯坦審計長公署是依據(jù)憲法規(guī)定設立的獨立機構，直接向議會的公共會計委員會負責并報告工作，在財政、行政等方面均有很強的獨立性。
李金華：目前，世界上大多數(shù)國家的審計機關直接向議會負責，不同于我國的行政審計體制，但它們在審計制度建立之初實行的也是行政審計體制。
中國現(xiàn)代審計制度是在1983年正式建立的，正是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，具有一定的特殊性。審計制度的發(fā)展和變革需要一個過程，目前這種體制基本符合我國國情，從實踐來看效果也是不錯的。中國審計機關也具有一定的獨立性，比如，法律規(guī)定，審計機關依法獨立開展審計工作，不受其他單位和個人的干涉；我們每年要向全國人大常委會提出中央預算執(zhí)行情況和其他財政財務收支審計工作報告等。
●熱點話題三法律上講審計機關無處罰權背景：一些被審計部門對于審計出來的問題整改不力，人們更加關心的是，審計署能否掀起“問責風暴”。
印度主計審計長公署主計審計長維?？酰涸谟《?，主計審計長公署各下屬機構負責開展審計工作，審計出來的問題由公署匯總后提交議會和各有關部門。至此，審計機關就完成了它的法定使命。
審計機關必須依法開展審計工作，絕不能超越法律規(guī)定的權限。下一步的整改，由專門機構來監(jiān)督執(zhí)行。如果被審計單位不整改，或整改不到位，就要接受議會的質(zhì)詢，甚至受到處分。
李金華：審計報告公布后，許多群眾要求被審計單位盡快整改，要求對有關負責人進行處分，這種心情是可以理解的。但要求審計機關負責審計、整改、處罰等全部工作，從法律上講審計機關沒有這個權力。目前，國外審計機關大多擁有審計權，卻很少擁有處罰權。我們的職責是，通過審計發(fā)現(xiàn)問題后向國務院和全國人大常委會報告，提出制定和完善有關政策法規(guī)、宏觀調(diào)控措施的建議；對違反國家規(guī)定的財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。
●熱點話題四中國投入2億建設審計信息化背景：目前，我國審計對象約有100萬個，而審計人員僅有8萬人，審計任務重與審計力量不足的矛盾十分突出。
菲律賓審計委員會主席格里莫。卡雷哥：現(xiàn)代信息技術與審計工作密不可分，這已成為當今審計事業(yè)發(fā)展的一大趨勢。我們的審計工作完全實現(xiàn)了計算機化，以前我們要完成一份現(xiàn)金流量表大約需要七八個月時間，現(xiàn)在我們只要按一下按鈕，幾分鐘就完成了。
李金華：國務院十分重視審計信息化建設，近年來先后投入2億元，用于審計信息化（即“金審”工程）建設。目前，“金審”工程一期建設已經(jīng)完成，初步建成了審計署18個特派辦的局域網(wǎng)，并建成了審計急需的三大數(shù)據(jù)庫-被審計單位資料庫、審計專家經(jīng)驗庫、審計文獻資料庫，實現(xiàn)了審計方式的革新和審計效率的全面提升，使我國審計信息化水平步入世界先進行列。下一步，我們將開展“金審”工程二期建設，大力開發(fā)審計應用軟件系統(tǒng)，全面實現(xiàn)從手工審計向計算機審計的轉(zhuǎn)變。
●熱點話題一審計報告需要征求被審計單位的意見背景：在我國，審計結果在報送審計機關前，均征求了被審計單位的意見。
日本會計檢查院院長森下申昭：與中國不同的是，日本所有審計報告無須被審計單位認可，這體現(xiàn)了日本審計機關的獨立性。
在日本，會計檢查院關于國家財政決算的審計報告，不僅會由首相轉(zhuǎn)呈議會，同時也向社會及被審計單位公布。
李金華：向被審計單位征求他們對審計結果的意見，我認為是必要的。首先，在中國，審計機關和被審計單位是平等的，被審計單位對審計結果有不同意見有權提出申訴。其次，被審計單位一旦對審計結果“認賬”，將為下一步的整改打下良好基礎，使整改成為被審計單位的自覺行為。另外，征求被審計單位的意見也符合我國國情，符合我國政府的辦事程序。當然，征求意見并不是必須取得一致意見，我們有我們的原則。
●熱點話題二中國現(xiàn)代審計制度具有一定特殊性背景：審計署作為國務院組成部門之一，在國務院總理領導下主管全國審計工作。有專家提出，這種體制下的審計只是政府內(nèi)部審計。
巴基斯坦審計長公署審計長穆罕默德。尤尼斯。汗：巴基斯坦審計長公署是依據(jù)憲法規(guī)定設立的獨立機構，直接向議會的公共會計委員會負責并報告工作，在財政、行政等方面均有很強的獨立性。
李金華：目前，世界上大多數(shù)國家的審計機關直接向議會負責，不同于我國的行政審計體制，但它們在審計制度建立之初實行的也是行政審計體制。
中國現(xiàn)代審計制度是在1983年正式建立的，正是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，具有一定的特殊性。審計制度的發(fā)展和變革需要一個過程，目前這種體制基本符合我國國情，從實踐來看效果也是不錯的。中國審計機關也具有一定的獨立性，比如，法律規(guī)定，審計機關依法獨立開展審計工作，不受其他單位和個人的干涉；我們每年要向全國人大常委會提出中央預算執(zhí)行情況和其他財政財務收支審計工作報告等。
●熱點話題三法律上講審計機關無處罰權背景：一些被審計部門對于審計出來的問題整改不力，人們更加關心的是，審計署能否掀起“問責風暴”。
印度主計審計長公署主計審計長維?？酰涸谟《?，主計審計長公署各下屬機構負責開展審計工作，審計出來的問題由公署匯總后提交議會和各有關部門。至此，審計機關就完成了它的法定使命。
審計機關必須依法開展審計工作，絕不能超越法律規(guī)定的權限。下一步的整改，由專門機構來監(jiān)督執(zhí)行。如果被審計單位不整改，或整改不到位，就要接受議會的質(zhì)詢，甚至受到處分。
李金華：審計報告公布后，許多群眾要求被審計單位盡快整改，要求對有關負責人進行處分，這種心情是可以理解的。但要求審計機關負責審計、整改、處罰等全部工作，從法律上講審計機關沒有這個權力。目前，國外審計機關大多擁有審計權，卻很少擁有處罰權。我們的職責是，通過審計發(fā)現(xiàn)問題后向國務院和全國人大常委會報告，提出制定和完善有關政策法規(guī)、宏觀調(diào)控措施的建議；對違反國家規(guī)定的財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。
●熱點話題四中國投入2億建設審計信息化背景：目前，我國審計對象約有100萬個，而審計人員僅有8萬人，審計任務重與審計力量不足的矛盾十分突出。
菲律賓審計委員會主席格里莫。卡雷哥：現(xiàn)代信息技術與審計工作密不可分，這已成為當今審計事業(yè)發(fā)展的一大趨勢。我們的審計工作完全實現(xiàn)了計算機化，以前我們要完成一份現(xiàn)金流量表大約需要七八個月時間，現(xiàn)在我們只要按一下按鈕，幾分鐘就完成了。
李金華：國務院十分重視審計信息化建設，近年來先后投入2億元，用于審計信息化（即“金審”工程）建設。目前，“金審”工程一期建設已經(jīng)完成，初步建成了審計署18個特派辦的局域網(wǎng)，并建成了審計急需的三大數(shù)據(jù)庫-被審計單位資料庫、審計專家經(jīng)驗庫、審計文獻資料庫，實現(xiàn)了審計方式的革新和審計效率的全面提升，使我國審計信息化水平步入世界先進行列。下一步，我們將開展“金審”工程二期建設，大力開發(fā)審計應用軟件系統(tǒng)，全面實現(xiàn)從手工審計向計算機審計的轉(zhuǎn)變。
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