決策是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主要內(nèi)容和主要方式。黨的十六大指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提”。歷史經(jīng)驗告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級政府和行政機關(guān)行使著很大的權(quán)力，掌握著眾多的資源，決策稍有不慎，就可造成不可挽回的損失，特別是在當前各級政府面臨經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，是否把決策納入法治化、制度化的軌道，建立健全科學(xué)民主的決策機制，確保決策的正確性，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益，便成為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項重要標志。本文就我國行政體制中承上啟下的縣（市）區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策中的效益性審計內(nèi)容與方法作一初步探討。

　　一、什么是經(jīng)濟決策中的效益審計

　　伴隨著公共財政體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政資金的使用效率和效果日益受到社會關(guān)注。而領(lǐng)導(dǎo)干部對公共財政資金享有支配權(quán)和決定權(quán)，因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策中的效益性進行審計，是效益審計的核心內(nèi)容。

　　什么是經(jīng)濟決策？經(jīng)濟決策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟目標，而從達到目標的若干個可行性方案中選擇一個最優(yōu)方案的決定和行動的過程。

　　經(jīng)濟決策中的效益審計是指審計機關(guān)在對被審計經(jīng)濟決策事項真實性與合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，運用有關(guān)技術(shù)方法對經(jīng)濟決策事項過程及其結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行檢查評價的審計行為。

　　經(jīng)濟決策中的效益審計目標是以揭露經(jīng)濟決策失誤、決策無效益或效益低下造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。

　　二、經(jīng)濟決策中的效益審計內(nèi)容

　　包含五個方面：決策機制的健全性；決策內(nèi)容的正確性；決策程序的科學(xué)性；決策實施的有效性；決策對象的效益性。

　　1、決策機制的健全性。決策機制是關(guān)于決策制定的基本工作規(guī)則和制度。決策機制關(guān)系決策質(zhì)量、決策效率、決策效益、決策方向等重大問題。建立良好的決策機制，可以減少決策成本，提高決策效率。因此，決策機制是否完善是關(guān)鍵。具體內(nèi)容包括：建立重大決策的規(guī)則和程序；建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；建立決策評價和責任追究制度三部分。

　　是否建立決策的規(guī)則和程序，是合理配置權(quán)力，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的前提。在政府內(nèi)部，是否明確政府組成集體、行政首長的決策權(quán)力，規(guī)定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴格執(zhí)行，既防止重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率。

　　是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策前，是否充分聽取專家學(xué)者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據(jù)；是否建立廣泛的公眾參與制度，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切的決策事項向社會公布。

　　是否建立決策評價和責任追究制度。決策的制訂者是否建立相應(yīng)的決策評價機制，規(guī)定決策評價的標準和程序；是否對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策；是否加強對決策活動的監(jiān)督，并按照“誰決策、誰負責”的原則，建立決策責任追究制度。

　　2、決策內(nèi)容的正確性。包括三個方面：

　　一是決策的指導(dǎo)思想是否正確。是否把“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會貫徹到?jīng)Q策的方方面面；是否把保護先進生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力發(fā)展作為決策的根本宗旨；是否把決策效益的最大化、決策效率的最高化、決策成本的最小化作為決策要實現(xiàn)的目標。

　　二是決策是否實事求是，符合客觀實際。決策者是否違背辯證唯物主義原理，以主觀代替客觀，脫離實際，超越自身條件的追求高速度、發(fā)展大項目，甚至在市場、資金、資源、人才都不具備的情況下搞無米之炊；是否趕時髦、照搬照抄造成大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地方與地方之間，部門與部門之間，企業(yè)與企業(yè)之間相互爭奪市場和資源，造成生產(chǎn)要素的嚴重浪費。

　　三是決策是否符合政策和法律。任何決策都必須與國家的大政方針相吻合，必須在法律的原則范圍內(nèi)進行，嚴格遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，超越法律規(guī)定、違背法律的決策是無效的。有的領(lǐng)導(dǎo)者由于非法決策，造成了環(huán)境污染、濫占耕地、濫收費用等違法違紀的嚴重后果。

　　3、決策程序的科學(xué)性。任何一項經(jīng)濟決策，從提出問題、付諸實施到全面實現(xiàn)，要經(jīng)歷一個過程，這個過程要遵循一定的原則和程序。經(jīng)濟決策的原則和程序，反映了制定經(jīng)濟決策的一般性規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)干部要防止和避免經(jīng)濟決策失誤，必須遵循這些原則和程序。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵循經(jīng)濟決策的主要原則：（1）實事求是原則；（2）民主原則；（3）系統(tǒng)原則；（4）經(jīng)濟效益原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵循經(jīng)濟決策的主要程序：（1）發(fā)現(xiàn)問題；（2）確定目標；（3）擬定方案；（4）評價論證；（5）擇優(yōu)定案；（6）組織實施；（7）信息反饋；（8）總結(jié)經(jīng)驗。

　　4、決策實施的有效性。決策實施是實現(xiàn)決策效果的重要環(huán)節(jié)。決策方案敲定后，是否組織有關(guān)人員制定實施決策的詳細計劃，把決策目標層層分解，落實到每一個執(zhí)行單位和個人，并明確工作任務(wù)和時序進度；是否采取正確的策略和科學(xué)的手段與方法，對決策實施的各個環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié)調(diào)，提高工作效率；是否對經(jīng)濟決策實施情況實行追蹤反饋，對決策目標與執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)的偏差采取糾正措施；當自然條件、市場行情、方針政策的變化造成決策執(zhí)行難以到位時，是否對決策目標進行局部的修正和調(diào)整。

　　5、決策對象（決策實體）的效益性。包含三個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟決策對象的經(jīng)濟性，即支出是否節(jié)約；二是經(jīng)濟決策對象的效率性，即是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；三是經(jīng)濟決策對象的效果性，即是否達到目標或多大程度上達到目標。

　　經(jīng)濟決策對象效益的實現(xiàn)載體主要從以下三方面體現(xiàn)：

　　一是經(jīng)濟決策對象涉及資金方面的效益。重點圍繞經(jīng)濟決策時是否強化部門預(yù)算的執(zhí)行效果，考核行政資金支出效益；圍繞是否強化政策性資金的管理使用效果考核專項資金的使用效益；圍繞政府投資的大型建設(shè)項目、對外投資項目，從項目立項、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、造價等方面考核其可行性，從項目投資回報情況考核其效益性。

　　二是經(jīng)濟決策對象涉及管理政策方面的效益。如近幾年審計署開展的退耕還林專項資金的審計，就是涉及我國農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的效益審計。在區(qū)域經(jīng)濟中，重點圍繞興建的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等的建設(shè)中，國家稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)村稅費改革政策等政策執(zhí)行方面的效益情況。

　　三是經(jīng)濟決策對象涉及環(huán)境方面的效益。重點圍繞經(jīng)濟決策對象對資源的利用、生態(tài)環(huán)境的影響等方面的效益進行評價。關(guān)注對象包括當?shù)卣猩桃Y的企業(yè)，國家限制發(fā)展的“五小”企業(yè)等。

　　三、經(jīng)濟決策中的效益審計方法

　　經(jīng)濟決策中的效益審計技術(shù)策略在于靈活運用各種信息收集和分析處理方法。

　　1、關(guān)于信息收集的技術(shù)方法。如文件審閱法、座談詢問法、實地檢查法、抽樣調(diào)查法、程序測試法和核對法、函詢法等，我們在真實合法性審計中已得到不同程度的運用，在經(jīng)濟決策中的效益審計中，仍可靈活運用，并不斷加以完善。

　　2、關(guān)于信息分析處理的技術(shù)方法。能否掌握和熟練運用信息分析評價技術(shù)方法，對大量的審計數(shù)據(jù)、審計信息進行科學(xué)的定性或定量分析，得出客觀評價，是經(jīng)濟決策中的效益審計的重要環(huán)節(jié)。

　　目前常用的效益審計分析處理技術(shù)方法包括：比較分析法，因素分析法，凈現(xiàn)值法，抽樣分析法，趨勢分析法，圖表圖形輔助法等。上述信息分析處理方法各有優(yōu)勢，具體審計中采用哪一種，應(yīng)視項目或資金情況而定。