近年來，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)主要任務(wù)，并由離任審計(jì)逐步轉(zhuǎn)入任中審計(jì)，該項(xiàng)工作推進(jìn)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，但目前還存在審計(jì)結(jié)果利用率低，審與用之間“兩張皮”等問題。無論是實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)的主體還是審計(jì)對(duì)象均存在亟待改進(jìn)的地方。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)象存在的主要問題

　　從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果看，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)能努力完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是招商引資工作指標(biāo)完成較好，但所審單位都不同程度地存在違規(guī)違紀(jì)問題，有些問題還比較嚴(yán)重，且?guī)в衅毡樾?、傾向性特點(diǎn)，有的問題屬屢查屢犯。

　　1、決算不實(shí)，收支違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在虛報(bào)收入，預(yù)算虛假平衡問題。有的搞列收列支，在虛增收入的同時(shí)，虛列財(cái)政支出，虛列財(cái)政支出占同期財(cái)政支出達(dá)10%.財(cái)政決算不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真，不但滋長(zhǎng)浮夸歪風(fēng)，也給政府決策帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、財(cái)政收支缺口大，可用財(cái)力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)到位，而且又加大了下一年收入任務(wù)，形成惡性循環(huán)，再加上一些投資效益不佳，農(nóng)開項(xiàng)目、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等上級(jí)財(cái)政部門到期扣款等原因，造成財(cái)政赤字很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，可用財(cái)力匱乏。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些正常的財(cái)政支出難以保證，形成了一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，擠占挪用時(shí)有發(fā)生。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少單位違反?？顚Ｓ迷瓌t，在資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下，不論資金來源，不講資金用途，有錢就用，擠占挪用專項(xiàng)基金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。擠占挪用專項(xiàng)資金，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理混亂，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能全額上繳。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理混亂，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法律法規(guī)依據(jù)，無收費(fèi)許可證收取計(jì)劃生育違約金、外出務(wù)工人員計(jì)劃生育押金等。

　　5、費(fèi)用控制不嚴(yán)，招待費(fèi)超支現(xiàn)象普遍。業(yè)務(wù)招待費(fèi)國(guó)家有規(guī)定的比例和限額，由于近年來對(duì)外招商引資力度加大，單位業(yè)務(wù)費(fèi)用上升有一定的客觀原因，但有的單位招待費(fèi)并非全是業(yè)務(wù)需要，存在支出控制不嚴(yán)，損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　6、財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算管理措施執(zhí)行不到位。近幾年來，為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政部門先后出臺(tái)了一系列預(yù)算管理、會(huì)計(jì)改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執(zhí)行到位。如亂收費(fèi)、預(yù)算外收入未上繳專戶、未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、公款私存、欠繳稅費(fèi)、不合規(guī)票據(jù)入賬等問題屢禁不止。

　　二、存在問題的主要原因及建議

　　審計(jì)分析認(rèn)為，片面追求政績(jī)虛增指標(biāo)，是造成會(huì)計(jì)信息失真的前提條件。可用財(cái)力不足，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力，則是導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力，則是違規(guī)違紀(jì)屢禁不止的內(nèi)在根源。為此，審計(jì)建議：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理能力和財(cái)政資金管理使用效益，杜絕浮夸之風(fēng)。

　　2、加大財(cái)源培植力度，增大可用財(cái)力，制定科學(xué)合理的責(zé)任指標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任考核可操作性。

　　3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度，切實(shí)解決屢查屢犯問題。如針對(duì)招待費(fèi)普遍超支問題，超支原因有國(guó)家財(cái)政部規(guī)定的比例較小，也有近年來招商引資開支較大，建議地方政府出臺(tái)切實(shí)可行招待限額規(guī)定。如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍反映對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)了解甚少，可定期舉辦年領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅、審計(jì)講座。

　　4、進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，充分利用審計(jì)成果。切實(shí)解決當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與考察使用干部“兩張皮”的問題。組織部門要充分利用審計(jì)成果，將執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)工作的好壞，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，干部管理部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告所列問題，與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，予以誡勉，督促整改。應(yīng)堅(jiān)持任中審計(jì)和先審計(jì)后離任原則，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移交的案件線索應(yīng)及時(shí)立案查處。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞皆囆泄鎸徲?jì)結(jié)果。