審計(jì)署派出審計(jì)局組建并開展中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)以來，取得了一定的成績(jī)，怎樣進(jìn)一步深化中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，筆者在此談一點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、擴(kuò)大審計(jì)面，加大審計(jì)力度，確保審計(jì)工作質(zhì)量

　　中央預(yù)算體制改革的推進(jìn)，派出局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的推動(dòng)，使中央部門圍繞計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)務(wù)管理建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，違紀(jì)違規(guī)金額呈下降趨勢(shì)。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，一些顯形的違紀(jì)違規(guī)問題，如滯留資金、擅自調(diào)整預(yù)算等逐年減少，而另一些問題特別是上下串通作弊等問題仍然存在且查處難度較大，財(cái)政資金使用效益不高，尤其是決策失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)的現(xiàn)象也在一定程度上存在，審計(jì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。要提高審計(jì)工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)質(zhì)量準(zhǔn)則的要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從以下幾方面著手：

　　1郾圍繞重點(diǎn)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。其一，擴(kuò)大中央部門和單位本級(jí)的審計(jì)面。審計(jì)人員對(duì)中央部門和單位本級(jí)的審計(jì)不要僅僅局限于計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理部門，還要拓展到其他業(yè)務(wù)司局。因?yàn)椴块T業(yè)務(wù)的開展，部門預(yù)算資金的安排、監(jiān)督和使用、效益的評(píng)價(jià)都與這些司局密不可分；而且有的司局直接或間接控制項(xiàng)目或資金。我們?cè)趯徲?jì)過程中首先要了解這些司局的職能，與項(xiàng)目管理、預(yù)算管理之間的關(guān)系，與計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系，與部門所屬單位和地方廳局之間的關(guān)系等等，將這些情況與部門本級(jí)計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門聯(lián)系起來，與二三級(jí)單位的延伸審計(jì)聯(lián)系起來。其二，要擴(kuò)大對(duì)中央部門所屬二三級(jí)單位的延伸審計(jì)面。隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深化，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革的逐步到位，加上中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的穩(wěn)步開展，部門本級(jí)擅自調(diào)整預(yù)算、滯留預(yù)算資金、違規(guī)收取費(fèi)用等問題逐年減少，一些問題下沉到二三級(jí)單位。從資金使用量看，財(cái)政資金主要由部門所屬二三級(jí)單位和地方廳局使用。實(shí)踐表明，如果不擴(kuò)大對(duì)二三級(jí)單位延伸審計(jì)面，往往難以發(fā)現(xiàn)中央部門本級(jí)存在的一些問題，難以對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2郾抓住資金和項(xiàng)目?jī)蓷l線，查深查透重點(diǎn)問題。一是順著資金走。中央部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，中央部門不過手資金，而是由二三級(jí)預(yù)算單位以直接支付或授權(quán)支付的形式進(jìn)行資金流。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要適應(yīng)這一變化，按照資金的流向進(jìn)行延伸，擴(kuò)大二三級(jí)單位的審計(jì)面，弄清資金的真實(shí)用途和使用效益情況，注意發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件的線索，將資金的最后使用者與中央部門本級(jí)及直屬單位的審計(jì)結(jié)合起來，將有關(guān)問題查深查透。二是順著項(xiàng)目走。與基本支出預(yù)算相比，項(xiàng)目千差萬(wàn)別，項(xiàng)目支出預(yù)算在編制上沒有標(biāo)準(zhǔn)，缺乏同類可比數(shù)據(jù)，而且在中央部門財(cái)政預(yù)算資金支出中占的比重又大，項(xiàng)目資金的管理風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都很大。順著項(xiàng)目走，審計(jì)人員應(yīng)從立項(xiàng)建議書-立項(xiàng)審批-年度預(yù)算-資金收付-項(xiàng)目評(píng)價(jià)-后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，從程序合規(guī)性審查到項(xiàng)目效益性審計(jì)，將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)融合起來，滾動(dòng)發(fā)展。除了順向?qū)彶橥?，還應(yīng)采取逆向程序深查。應(yīng)選擇部分已經(jīng)完工交付使用的項(xiàng)目，從項(xiàng)目的使用現(xiàn)狀和效果出發(fā)，進(jìn)而追溯項(xiàng)目的立項(xiàng)，判斷項(xiàng)目決策者、決策程序是否合規(guī)、合理，進(jìn)而上升到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約方面。

　　3郾主動(dòng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法。其一是將審計(jì)調(diào)查的一些專門方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，將以部門和單位的審計(jì)為主線與以問題為主線兩者有機(jī)結(jié)合起來，將查找同類問題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來。圍繞一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展審計(jì)調(diào)查，除了采取常規(guī)的審閱、核對(duì)、計(jì)算、監(jiān)盤等一些常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法外，還需要更多地運(yùn)用分析性復(fù)核、座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件的線索。其二是運(yùn)用審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等先進(jìn)的審計(jì)方法，以提高審計(jì)工作效率。其三是充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推廣使用AO審計(jì)軟件，以節(jié)省時(shí)間、提高效率，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

　　二、強(qiáng)化分析和綜合，提升審計(jì)工作的層次

　　派出局的審計(jì)對(duì)象是中央部門，政策性強(qiáng)、影響大，要求我們不但要查處違紀(jì)違規(guī)問題，還要更多地關(guān)注財(cái)政預(yù)算資金的分配及使用效益。要做到審計(jì)處理問題有力度、審計(jì)分析有深度、意見建議有高度，以提升審計(jì)的層次。

　　一是學(xué)會(huì)辯證地、全面地、發(fā)展地認(rèn)識(shí)問題、分析問題，有針對(duì)性地提出意見和建議。我們應(yīng)學(xué)會(huì)用馬克思主義哲學(xué)的原理指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐工作。

　　二是要拓寬審計(jì)人員的知識(shí)面，樹立政治意識(shí)、宏觀意識(shí)和大局意識(shí)。目前，審計(jì)人員可以從四個(gè)角度來提升審計(jì)成果。第一，要從經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下來審視我們的審計(jì)工作。審計(jì)人員需要了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)政策，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局.要處理好經(jīng)濟(jì)改革與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系，特別是對(duì)待改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要從是否有利于落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高出發(fā)來判斷，而不能簡(jiǎn)單機(jī)械地套用法規(guī)。第二，從建立健全公共財(cái)政框架的角度來審視我們的審計(jì)工作。面對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎出來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府財(cái)政支出中存在一些缺位、失位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。我們的審計(jì)應(yīng)從構(gòu)建公共財(cái)政框架的角度來分析問題。第三，從對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的角度進(jìn)行分析。黨的十六大報(bào)告第一次將審計(jì)作為對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要部門給予定位。我們?cè)趯徲?jì)過程中要透過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象進(jìn)行分析，如有二次分配權(quán)的部門如何進(jìn)行二次分配的；部門預(yù)算未細(xì)化的真正原因是什么，為什么滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)和排序項(xiàng)目庫(kù)不能滿足部門預(yù)算的要求，年中追加預(yù)算的真正原因有哪些等等。第四，從體制、機(jī)制和內(nèi)部控制的角度來分析問題，揭示問題。審

　　計(jì)人員要能發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，同時(shí)要能透過問題的表象抓住其實(shí)質(zhì)。