審計署派出審計局組建并開展中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計以來，取得了一定的成績，怎樣進一步深化中央部門預(yù)算執(zhí)行審計，筆者在此談一點粗淺的看法。

　　一、擴大審計面，加大審計力度，確保審計工作質(zhì)量

　　中央預(yù)算體制改革的推進，派出局預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督的推動，使中央部門圍繞計劃、預(yù)算、財務(wù)管理建立健全規(guī)章制度，加強了內(nèi)部管理，違紀違規(guī)金額呈下降趨勢。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，一些顯形的違紀違規(guī)問題，如滯留資金、擅自調(diào)整預(yù)算等逐年減少，而另一些問題特別是上下串通作弊等問題仍然存在且查處難度較大，財政資金使用效益不高，尤其是決策失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費的現(xiàn)象也在一定程度上存在，審計承擔的風險較大。要提高審計工作質(zhì)量，降低審計風險，應(yīng)嚴格按照審計質(zhì)量準則的要求，嚴謹細致，從以下幾方面著手：

　　1郾圍繞重點，擴大審計覆蓋面。其一，擴大中央部門和單位本級的審計面。審計人員對中央部門和單位本級的審計不要僅僅局限于計劃、財務(wù)管理部門，還要拓展到其他業(yè)務(wù)司局。因為部門業(yè)務(wù)的開展，部門預(yù)算資金的安排、監(jiān)督和使用、效益的評價都與這些司局密不可分；而且有的司局直接或間接控制項目或資金。我們在審計過程中首先要了解這些司局的職能，與項目管理、預(yù)算管理之間的關(guān)系，與計劃部門、財務(wù)部門之間的關(guān)系，與部門所屬單位和地方廳局之間的關(guān)系等等，將這些情況與部門本級計劃、財務(wù)部門聯(lián)系起來，與二三級單位的延伸審計聯(lián)系起來。其二，要擴大對中央部門所屬二三級單位的延伸審計面。隨著國家財政體制改革的深化，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革的逐步到位，加上中央部門預(yù)算執(zhí)行審計的穩(wěn)步開展，部門本級擅自調(diào)整預(yù)算、滯留預(yù)算資金、違規(guī)收取費用等問題逐年減少，一些問題下沉到二三級單位。從資金使用量看，財政資金主要由部門所屬二三級單位和地方廳局使用。實踐表明，如果不擴大對二三級單位延伸審計面，往往難以發(fā)現(xiàn)中央部門本級存在的一些問題，難以對財政資金使用情況進行評價。

　　2郾抓住資金和項目兩條線，查深查透重點問題。一是順著資金走。中央部門實行國庫集中支付后，中央部門不過手資金，而是由二三級預(yù)算單位以直接支付或授權(quán)支付的形式進行資金流。預(yù)算執(zhí)行審計要適應(yīng)這一變化，按照資金的流向進行延伸，擴大二三級單位的審計面，弄清資金的真實用途和使用效益情況，注意發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)案件的線索，將資金的最后使用者與中央部門本級及直屬單位的審計結(jié)合起來，將有關(guān)問題查深查透。二是順著項目走。與基本支出預(yù)算相比，項目千差萬別，項目支出預(yù)算在編制上沒有標準，缺乏同類可比數(shù)據(jù)，而且在中央部門財政預(yù)算資金支出中占的比重又大，項目資金的管理風險和審計風險都很大。順著項目走，審計人員應(yīng)從立項建議書-立項審批-年度預(yù)算-資金收付-項目評價-后評價等各個環(huán)節(jié)著手，從程序合規(guī)性審查到項目效益性審計，將財政財務(wù)收支審計與效益審計融合起來，滾動發(fā)展。除了順向?qū)彶橥猓€應(yīng)采取逆向程序深查。應(yīng)選擇部分已經(jīng)完工交付使用的項目，從項目的使用現(xiàn)狀和效果出發(fā)，進而追溯項目的立項，判斷項目決策者、決策程序是否合規(guī)、合理，進而上升到對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面。

　　3郾主動運用先進的審計技術(shù)和方法。其一是將審計調(diào)查的一些專門方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計過程中，將以部門和單位的審計為主線與以問題為主線兩者有機結(jié)合起來，將查找同類問題與延伸審計單位結(jié)合起來。圍繞一些重點、熱點和難點問題開展審計調(diào)查，除了采取常規(guī)的審閱、核對、計算、監(jiān)盤等一些常規(guī)的審計技術(shù)方法外，還需要更多地運用分析性復(fù)核、座談等方式，及時發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)案件的線索。其二是運用審計抽樣、風險評估等先進的審計方法，以提高審計工作效率。其三是充分運用計算機輔助審計，推廣使用AO審計軟件，以節(jié)省時間、提高效率，實現(xiàn)資源和信息共享。

　　二、強化分析和綜合，提升審計工作的層次

　　派出局的審計對象是中央部門，政策性強、影響大，要求我們不但要查處違紀違規(guī)問題，還要更多地關(guān)注財政預(yù)算資金的分配及使用效益。要做到審計處理問題有力度、審計分析有深度、意見建議有高度，以提升審計的層次。

　　一是學會辯證地、全面地、發(fā)展地認識問題、分析問題，有針對性地提出意見和建議。我們應(yīng)學會用馬克思主義哲學的原理指導(dǎo)審計實踐工作。

　　二是要拓寬審計人員的知識面，樹立政治意識、宏觀意識和大局意識。目前，審計人員可以從四個角度來提升審計成果。第一，要從經(jīng)濟體制改革的大背景下來審視我們的審計工作。審計人員需要了解國家宏觀經(jīng)濟知識和經(jīng)濟政策，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局.要處理好經(jīng)濟改革與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系，特別是對待改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要從是否有利于落實科學的發(fā)展觀，有利于國家宏觀經(jīng)濟決策的實施，有利于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高出發(fā)來判斷，而不能簡單機械地套用法規(guī)。第二，從建立健全公共財政框架的角度來審視我們的審計工作。面對從計劃經(jīng)濟體制中脫胎出來的社會主義市場經(jīng)濟體制，政府財政支出中存在一些缺位、失位和錯位的現(xiàn)象。我們的審計應(yīng)從構(gòu)建公共財政框架的角度來分析問題。第三，從對權(quán)力的監(jiān)督和制約的角度進行分析。黨的十六大報告第一次將審計作為對權(quán)力監(jiān)督的重要部門給予定位。我們在審計過程中要透過審計發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象進行分析，如有二次分配權(quán)的部門如何進行二次分配的；部門預(yù)算未細化的真正原因是什么，為什么滾動項目庫和排序項目庫不能滿足部門預(yù)算的要求，年中追加預(yù)算的真正原因有哪些等等。第四，從體制、機制和內(nèi)部控制的角度來分析問題，揭示問題。審

　　計人員要能發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，同時要能透過問題的表象抓住其實質(zhì)。