我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過渡性特征，存在一些不容忽視的問題，特別是專項轉(zhuǎn)移支付制度實施過程中存在很多違規(guī)操作。對此，在審計中應(yīng)把握以下主要環(huán)節(jié)。

    一、摸清專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，促進預(yù)算管理的完整性。目前，由于各級政府在轉(zhuǎn)移支付資金分配上，還沒有完全建立起一套科學(xué)完善的計算公式和測算辦法，在轉(zhuǎn)移資金額度的確定和分配上不透明、不規(guī)范，隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無法準(zhǔn)確編入上級補助的收入和支出預(yù)算，造成預(yù)算不完整。當(dāng)上級專項補助下達后，有的地方以上級追加的補助資金置換年初預(yù)算安排的資金，擠占挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方因年初預(yù)算未反映上級專項補助，在決算報告中也不如實反映上級專項補助收支的規(guī)模和項目，造成決算編報不真實；有的地方利用預(yù)算管理的漏洞，多跑多要，要回的資金作為部門的“機動”財力。這些問題的存在，不利于地方政府加強財政預(yù)算的管理，也不利于地方人大加強政府財政收支的監(jiān)督。審計時，要全面摸清上級補助地方支出的規(guī)模種類和結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方支出預(yù)算的變動情況和預(yù)決算的報告情況，反映上級財政在預(yù)算管理方面存在的弊端，促進上級財政細(xì)化專項補助資金的預(yù)算編制和下級財政完整編報預(yù)算和決算。

    二、延伸審計項目支出的去向，促進項目設(shè)置的科學(xué)性。專項補助項目種類較多，形式多樣，覆蓋面幾乎涵蓋所有預(yù)算科目。某些項目論證不足，導(dǎo)致財政資金低效甚至無效運作；有些項目因時過境遷，政策過時或已名不副實，失去導(dǎo)向作用；有的分類不科學(xué)，交叉重復(fù)，改變了原意；有的用途不明，事權(quán)界限模糊等等。審計時要重點延伸項目支出，看其資金去向是否合理、用途是否明確、規(guī)模是否適當(dāng)、效益是否明顯，項目資金是否用于地方事權(quán)支出，是否與財政分級管理的原則相適應(yīng)，體現(xiàn)上級事權(quán)和應(yīng)有的政策導(dǎo)向。通過審計提出歸并項目種類、規(guī)范項目設(shè)置的建議，促進項目設(shè)置的科學(xué)性。

    三、檢查專項資金分配的依據(jù)和方法，促進資金分配的合理性。目前轉(zhuǎn)移支付制度種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)。掌握和分配這些補助撥款的單位主要是財政部門，由于缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成資金主要靠人為安排，隨意性大，分配過程不透明、不公平、不公正，都分給了誰，分到了哪些項目，鮮有人知。針對這種現(xiàn)象，審計時，要重點檢查資金分配依據(jù)是否合理、分配標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、分配辦法是否科學(xué)、撥款程序是否嚴(yán)密規(guī)范，分配的資金與下級申報的內(nèi)容是否一致，是否存在隨意分配資金，失去政策導(dǎo)向，“暗箱操作”，搞人情分配，使地方苦樂不均、且滋生腐敗現(xiàn)象；或資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)；資金分配不及時，使有限的專項資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

    四、測試專項補助資金的管理制度，促進資金管理的規(guī)范性。目前專項轉(zhuǎn)移支付存在的問題源于體制上的不完善、制度上的不健全和管理上的不規(guī)范，有的缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，有的管理制度雖有但已經(jīng)過時，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求，有的管理制度與公共財政相悖，有的管理制度內(nèi)容不全面，缺少明確的管理分配辦法和應(yīng)有的懲戒措施，有的形同虛設(shè)，層層滯留資金，還有的專項資金管理過于分散，資金條塊分割，有財政部門管理的資金，也有主管部門管理的資金。管理上的不規(guī)范，必然導(dǎo)致資金在使用上的浪費。審計時要檢查專項補助資金的管理制度是否健全，管理辦法是否規(guī)范，管理方式是否統(tǒng)一。針對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)著重從財政體制、管理制度、運行機制方面進行深入剖析，提出規(guī)范管理的建議，達到揭露問題，規(guī)范管理，制約權(quán)力，促進改革，提高效益的目的。

    五、檢查資金的使用效益情況，促進資金使用的合規(guī)性。一是要檢查資金是否按規(guī)定的時間落實到項目單位，是否存在層層滯留和擠占挪用的問題，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益；二是要檢查用款單位是否按申報和規(guī)定的用途使用專項資金，是否做到專款專用、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；三是要檢查項目資金的使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題，查處貪污挪用、中飽私囊等重大違法違紀(jì)的問題。