審計(jì)作為政府在權(quán)力制約和監(jiān)督方面的重要部門(mén)，是規(guī)范和提高各級(jí)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、依法行政的重要手段；是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，提高資金使用效益的重要措施；同時(shí)，更是加強(qiáng)建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、廉潔政府的重要保證。

　　圍繞十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來(lái)五年審計(jì)工作的主要任務(wù)之一就是“積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?！崩罱鹑A審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話中，對(duì)于審計(jì)業(yè)務(wù)工作又進(jìn)一步提出了兩個(gè)要關(guān)注的重點(diǎn)：一是繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)，著力揭露嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是積極探索效益審計(jì)，注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。這是新時(shí)期審計(jì)工作全面落實(shí)和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的重要體現(xiàn)和具體步驟。審計(jì)工作的求真務(wù)實(shí)，必然帶動(dòng)、規(guī)范和督促各級(jí)政府部門(mén)政務(wù)工作的“求真”和“務(wù)實(shí)”；而在審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性為主要審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步將有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性統(tǒng)籌列為審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合審查和評(píng)價(jià)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)政府部門(mén)提高政務(wù)工作實(shí)效。

　　一、加強(qiáng)和實(shí)施效益審計(jì)，有利于規(guī)范行政行為，提高工作效率和效益

　?。ㄒ唬⒐芾砗蜎Q策納入效益審計(jì)范疇，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和科學(xué)決策。管理和決策是各級(jí)政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能和職責(zé)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)各政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力和水平都提出了更高的要求，管理決策的內(nèi)容涵義、方式方法以及衡量的標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生了根本性的變化。人為“集權(quán)化”的管理、“家長(zhǎng)式”的管理、和“全能型領(lǐng)導(dǎo)式”的管理正在為規(guī)范化的“法治”管理、“科學(xué)”管理、和“人性化”管理所取代；衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的能力標(biāo)準(zhǔn)也正在由是否具有“科學(xué)決策”能力取代“敢于決策”能力。加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目決策和全程管理審計(jì)，必然促使地方各級(jí)政府按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律和地方客觀實(shí)際，在充分論證、廣納民智基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決策，杜絕因“短期行為”、“形象工程”和“無(wú)效益工程”的盲目上馬，以及因管理不善等造成的重大經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　?。ǘ⑷肆Y源管理和工作效率管理納入效益審計(jì)范疇，有利于發(fā)揮人才作用，提高工作效率。人力資源的利用是決定政府系統(tǒng)政務(wù)工作效率和效益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、國(guó)力強(qiáng)弱的決定性因素。要從對(duì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面審查各級(jí)政府部門(mén)是否堅(jiān)持“以人為本”理念，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化人事制度改革，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍；是否健全人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，發(fā)揮人才市場(chǎng)作用；是否解放思想，破除論資排輩、求全責(zé)備、任人為親、囿于常規(guī)等陳舊觀念，科學(xué)合理地建立和健全組織人事制度，大力培養(yǎng)和破格使用優(yōu)秀人才，創(chuàng)造公開(kāi)、平等、竟?fàn)帯駜?yōu)的用人環(huán)境；是否通過(guò)電子信息系統(tǒng)的應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化等多層面審查各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在人力資源配置使用、發(fā)揮效能和提高辦事效率等工作實(shí)效。以此，促使各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不僅要廣納各方賢才，更要以廣闊的胸懷，接納和大膽啟用賢才，杜絕人才引進(jìn)中的表面現(xiàn)象；真正做到集中多方之智慧，謀化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之良策。要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，注意規(guī)避“短期”的、“經(jīng)驗(yàn)式”的和“市場(chǎng)區(qū)域式”的工作思維方式，在更廣闊的空間、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)謀化經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；不因領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，影響工作的接續(xù)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)性、連續(xù)性和持久性。

　?。ㄈ⒐芾碚吆凸芾碡?zé)任納入效益審計(jì)范疇，有利于政策的貫徹執(zhí)行和不斷完善。管理政策的審計(jì)，將產(chǎn)生兩個(gè)方面的效能：一是可以促進(jìn)和監(jiān)督中央各項(xiàng)管理政策在各地的貫徹和落實(shí)，促進(jìn)國(guó)家總體宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展按正確軌道進(jìn)行，同時(shí)防止各類(lèi)因地方保護(hù)主義、行業(yè)利益和其它個(gè)人行為對(duì)執(zhí)行大政方針的影響，保證政令暢通；二是可以通過(guò)審計(jì)過(guò)程對(duì)政策執(zhí)行中具體效益的比較、分析和評(píng)估，對(duì)政策運(yùn)行中的體制、機(jī)制方面的問(wèn)題提出科學(xué)、合理、有力的分析和建議，供決策部門(mén)參考。對(duì)管理責(zé)任的審計(jì)，則會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化管理部門(mén)的效益責(zé)任和管理成本意識(shí)，從根本上促進(jìn)管理部門(mén)總體管理水平和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)能力的不斷提高。從制度上規(guī)避了“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的“無(wú)為行政”，制造表面政績(jī)工程的“表象行政”和不惜消耗大量人力、物力、財(cái)力資源及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行粗濫開(kāi)發(fā)的“短期低效行政”，使國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)不斷朝著科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于科學(xué)全面地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，促進(jìn)其積極履行效益責(zé)任，具有極其重要的作用。

　　（四）將資金管理和質(zhì)量管理納入效益審計(jì)范疇，有利于提高資金使用效益和工作運(yùn)行質(zhì)量。資金管理和質(zhì)量管理是工程管理工作的核心內(nèi)容，也是衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。作出一項(xiàng)決策，上馬一個(gè)工程，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，僅審查其決策程序的規(guī)范性、資金使用的合理性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。效益審計(jì)從項(xiàng)目投資概預(yù)算，到具體支出各環(huán)節(jié)；從項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)總目標(biāo)，到具體實(shí)施各階段；從項(xiàng)目論證效益預(yù)測(cè)，到實(shí)際完成取得成效所進(jìn)行的資金、質(zhì)量和效益全方位審核評(píng)價(jià)，將有效督促各級(jí)行政管理部門(mén)，在工程立項(xiàng)決策時(shí)，必須科學(xué)充分地考查論證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；在項(xiàng)目實(shí)施中，必須嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地審查資金使用成本和產(chǎn)出效益；有無(wú)因管理不善造成損失浪費(fèi)和工程質(zhì)量不合格等。從而規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)逐步把決策成本和管理效益納入各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)之中，避免因決策失誤、損失浪費(fèi)和“豆腐渣工程”給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成損失。

　　二、加強(qiáng)和實(shí)施效益審計(jì)，有利于促進(jìn)觀念更新，實(shí)現(xiàn)政府職能和運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變

　　政府職能的轉(zhuǎn)變就是由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府由原來(lái)的控制者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者和服務(wù)者；以控制管理為要?jiǎng)?wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)；管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)效益審計(jì)，可不斷促進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的意識(shí)，切實(shí)樹(shù)立“大經(jīng)濟(jì)人”思想，一切為增加地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，為增加就業(yè)崗位著想，履行起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)盡的職責(zé)。

　　目前，轉(zhuǎn)變政府職能的突出問(wèn)題就是實(shí)行政企分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政審批制度改革。通過(guò)還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換。一是與企業(yè)合理分權(quán)，實(shí)行政企分開(kāi)，從原來(lái)的直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”，解決“不該管”的問(wèn)題；二是與社會(huì)進(jìn)行合理分權(quán)，培養(yǎng)和發(fā)展中介組織，形成政府權(quán)威組織、市場(chǎng)交換組織、社會(huì)中介組織三種相對(duì)獨(dú)立而又相互支持的組織體系，做到凡能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，中介組織能夠提供服務(wù)的事項(xiàng)，政府堅(jiān)決退出，解決“管不好”的問(wèn)題；三是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部合理分權(quán)，自上而下將部分行政審批權(quán)、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)下放給下級(jí)政府和社會(huì)中介組織，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和建立行政審批制度，解決“管不了”的問(wèn)題。

　　通過(guò)實(shí)施效益審計(jì)，還可以在推進(jìn)建設(shè)電子化政府的過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行改革，提高政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)的科學(xué)性、合理性、有效性及可行性。構(gòu)建電子化政府，可以運(yùn)用信息通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的地域和組織界限，建立一個(gè)相對(duì)自由的信息網(wǎng)絡(luò)空間，使人們可以從不同渠道獲取政府的信息服務(wù)，改變傳統(tǒng)的層層設(shè)卡、書(shū)面審核的工作方式。同時(shí)，在社會(huì)機(jī)關(guān)之間，政府與社會(huì)之間也可通過(guò)各種電子化空間來(lái)進(jìn)行信息互遞，在提供服務(wù)的同時(shí)獲取信息，為進(jìn)一步科學(xué)管理和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、加強(qiáng)和實(shí)施效益審計(jì)，有利于提高工作透明度，促進(jìn)政府廉政建設(shè)

　　在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，存在著腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，特別是權(quán)力的濫用會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在廉政建設(shè)中，對(duì)權(quán)力的依法監(jiān)督是反腐敗工作的一項(xiàng)重要措施。特別是對(duì)政務(wù)工作實(shí)施的全方位效益審計(jì)和逐步將審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)公布，又進(jìn)一步推動(dòng)了政務(wù)工作的公開(kāi)透明，使得善于搞暗箱操作、追求隨意性、崇拜權(quán)力的人再?zèng)]有活動(dòng)空間，以前感覺(jué)“神秘莫測(cè)”的事項(xiàng)均被實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)在公眾面前。人們可以據(jù)實(shí)衡量各級(jí)權(quán)力部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)是否樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；是否端正了經(jīng)濟(jì)工作的思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，一切按勤儉節(jié)約辦事；是否還在搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，盲目攀比“GDP”速度；是否還在搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”和“文山會(huì)海”的形式主義，使各級(jí)政府部門(mén)和公職人員自覺(jué)把手中的權(quán)力看成是責(zé)任和義務(wù)，把更多的時(shí)間和精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上；把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。這是推進(jìn)政府系統(tǒng)依法行政，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證；是把“立黨為公，執(zhí)政為民”落到實(shí)處的根本保證；同時(shí)，更是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)科學(xué)、高效、可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

　　四、加強(qiáng)和實(shí)施效益審計(jì)，必須做好宣傳教育、評(píng)價(jià)體系建設(shè)和成果運(yùn)用工作

　　實(shí)施效益審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要措施。所以，要把這項(xiàng)工作逐步推廣和落實(shí)，必須重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┐罅π麄鲗?shí)施效益審計(jì)的內(nèi)容和意義，提高全社會(huì)對(duì)效益審計(jì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)在全國(guó)的迅速展開(kāi)。一是通過(guò)教育和宣傳，使全社會(huì)了解實(shí)施效益審計(jì)的最終目的是促進(jìn)行政管理、提高工作效益。在查處財(cái)政支出違規(guī)、決策失誤和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法范罪案件以及財(cái)政資金管理不善、使用效益不高等現(xiàn)象的同時(shí)，我們的目的絕不是僅僅要懲處一批犯罪分子和簡(jiǎn)單地淘汰一批干部；更主要的應(yīng)是通過(guò)實(shí)施效益審計(jì)，教育干部、引導(dǎo)干部和鞭策干部如何“與時(shí)俱進(jìn)”，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)改進(jìn)工作、明辨是非，切實(shí)提高服務(wù)水平和管理工作效益，起到據(jù)實(shí)預(yù)警、引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督促進(jìn)作用。二是通過(guò)教育和宣傳，可吸引廣大群眾積極投身于效益審計(jì)中來(lái)，使他們真正關(guān)心國(guó)家資金的使用，關(guān)心政府工作的成效，關(guān)心身邊的人和事。真正形成最廣泛的民主監(jiān)督陣營(yíng)。三是通過(guò)教育和宣傳，使全國(guó)上下審計(jì)系統(tǒng)的工作人員進(jìn)一步明確將來(lái)在進(jìn)行效益審計(jì)中所要承擔(dān)的職責(zé)，以及良好地完成和履行這些職責(zé)所應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和自身素質(zhì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和實(shí)施效益審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的、高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。

　　（二）科學(xué)地確定效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證審計(jì)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、公證。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的是否合理直接反映在審計(jì)結(jié)論和審計(jì)成果的質(zhì)量上；所以，依據(jù)必須充分、站位必須高遠(yuǎn)、權(quán)重順序必須清晰、對(duì)比程度必須準(zhǔn)確。除了依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)及地區(qū)性公用標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還要廣泛采用和參考各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、被社會(huì)認(rèn)可的研究成果，以及由被審計(jì)部門(mén)提供的、經(jīng)專(zhuān)家論證的可研報(bào)告等。與此同時(shí)，還要充分考察客觀環(huán)境因素和宏觀調(diào)控因素對(duì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的影響，力爭(zhēng)做到客觀、全面、可靠、權(quán)威。使依此為衡量標(biāo)準(zhǔn)所形成的審計(jì)結(jié)論，除可準(zhǔn)確揭露問(wèn)題外，還可合理分析問(wèn)題的成因及科學(xué)解決問(wèn)題的辦法。切實(shí)達(dá)到促進(jìn)資金管理水平和使用效益提高的目的。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)效益審計(jì)成果的運(yùn)用。審計(jì)成果利用率的高低，直接關(guān)系到效益審計(jì)能否進(jìn)一步在全國(guó)全面推廣和實(shí)施，能否將“求真務(wù)實(shí)”精神落到實(shí)處。各級(jí)黨委和政府只有堅(jiān)決地、不折不扣地把效益審計(jì)成果應(yīng)用于對(duì)部門(mén)和干部使用考核評(píng)價(jià)政績(jī)的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、處罰的重要依據(jù)，才能使“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督衛(wèi)士”起到對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的作用；起到對(duì)腐敗分子的震懾作用；起到規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。