加入WTO將會對我國的社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。這種影響既表現(xiàn)為直接性的，但更多的影響則是間接性的。伴隨著國內(nèi)市場與國際市場的雙向開放，西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理思想和經(jīng)驗(yàn)也將同步引進(jìn)，并促使我國傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式發(fā)生悄然變化。作為對組織管理控制的審計(jì)，也必將在這一過程中發(fā)生深刻的變革。

　　一、加入WTO對審計(jì)環(huán)境的影響

　?。ㄒ唬┘尤隬TO將加快我國市場經(jīng)濟(jì)法制化的建設(shè)，形成一個(gè)新的審計(jì)法治環(huán)境。加入WTO規(guī)則的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍的運(yùn)用和發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。因此，加入WTO既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，也將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革法制化進(jìn)程的加快。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法治體系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要工作，步伐也將大大加快。一方面，既要深入研究WTO的規(guī)則；對我國涉外的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整和完善，加快建立健全我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國在對外開放過程中的主動(dòng)權(quán)，提高自我保護(hù)、自我發(fā)展的能力；另一方面，更要利用加入WTO這一契機(jī)，充分借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會主義法制建設(shè)，建立健全符合公平、公正、公開原則的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系，以規(guī)范和約束市場主體和參與者的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場秩序，營造公平的市場環(huán)境。只有這樣，在步入世界經(jīng)濟(jì)全球化的過程中我國才有可能立于不敗之地；才有可能吸引更多的具有先進(jìn)技術(shù)和管理能力的跨國公司進(jìn)入我國并參與國有企業(yè)的改革和發(fā)展。而這些法律制度的建設(shè)，將會使審計(jì)處于一個(gè)嶄新的法律環(huán)境。

　?。ǘ﹪衅髽I(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范的財(cái)政體制的形成使審計(jì)的微觀環(huán)境發(fā)生重大變化。WTO的一個(gè)基本要求是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和高效透明的財(cái)政體制。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起具有生機(jī)和活力的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》可以看作是我國為加入WTO而完成的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的準(zhǔn)備工作?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制將發(fā)生重大變革，政府和企業(yè)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的內(nèi)容和形式將會發(fā)生根本變化。與此相適應(yīng)，審計(jì)的內(nèi)容和方式也應(yīng)作出調(diào)整。財(cái)政制度同樣構(gòu)成了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。今后，我國財(cái)政體制的改革將進(jìn)一步深化，財(cái)政目標(biāo)、財(cái)政預(yù)決算程序和范圍、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政監(jiān)督方式和方法等等都要發(fā)生變化，作為財(cái)政監(jiān)督的最重要的形式，審計(jì)同樣面臨著如何應(yīng)對的問題。

　?。ㄈ┙⒓冗m應(yīng)WTO運(yùn)作機(jī)制要求又符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，使審計(jì)的工作環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者——各級政府及有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以市場經(jīng)濟(jì)觀念取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念；轉(zhuǎn)換機(jī)制，嚴(yán)格遵守市場規(guī)則行事；改變工作作風(fēng)，樹立起市場主體和參與者的平等意識。從目前看，就是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政規(guī)范，明確行政職能，減少行政干預(yù)，特別是減少行政工作的隨意性。因此，審計(jì)在工作職能、工作范圍以及工作方法等方面存在著如何轉(zhuǎn)變的問題。

　?。ㄋ模┬碌慕?jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大為審計(jì)擴(kuò)展了新的領(lǐng)域。一方面，今后，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系將進(jìn)一步健全，涉及面進(jìn)一步擴(kuò)大。這類資金的使用效果與社會穩(wěn)定、維持公平緊密相關(guān)，并將成為國有企業(yè)改革成敗的前提。審計(jì)在監(jiān)督這類資金的使用方面責(zé)任重大；改進(jìn)和加強(qiáng)社會保障資金的審計(jì)工作已經(jīng)十分緊迫。另一方面，我國政府與國際組織和各國政府間的經(jīng)濟(jì)合作和交往將會日益頻繁，如何加強(qiáng)政府間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)國際合作健康高效發(fā)展已經(jīng)成為國際最高審計(jì)機(jī)關(guān)組織關(guān)心的議題。我國審計(jì)在這方面既有新的機(jī)遇，也會遇到新的問題。

　　二、加入WTO給審計(jì)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　今后，我國的經(jīng)濟(jì)將融入世界經(jīng)濟(jì)、國際市場，國家宏觀調(diào)控難度無疑將增大，但并不意味著政府放棄經(jīng)濟(jì)管理職能，相反進(jìn)一步要求政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。其注意力和著力點(diǎn)將發(fā)生重大變化：一是由直接行政調(diào)控向間接市場調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府主管部門的行政管理職能會被軟化，主要運(yùn)用關(guān)稅、信貸、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施間接調(diào)控市場主體行為。二是由具體指導(dǎo)甚至直接操作企業(yè)經(jīng)營向制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、賣給誰、向什么產(chǎn)業(yè)投資等問題，都不應(yīng)成為政府關(guān)心的事，政府應(yīng)在制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會保障制度建設(shè)等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。三是由事務(wù)管理向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善市場秩序轉(zhuǎn)變。

　　總之，WTO使國內(nèi)外市場逐漸融為一體，各國經(jīng)濟(jì)相互依存、相互依賴、相互制約，使我國的經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體。為此，政府部門必須及時(shí)掌握國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、各國市場的供求、競爭及價(jià)格等政策變化，從而做到在分析客觀資料的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策與措施。審計(jì)部門作為政府間接控制體系的重要組成部分，筆者認(rèn)為主要應(yīng)通過發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、控制、促進(jìn)和提供審計(jì)信息等職能，來維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為加強(qiáng)宏觀控制和管理服務(wù)。加入WTO對審計(jì)部門是一種機(jī)遇。在這種機(jī)遇到來之時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)情況和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的研究，采取必要的措施，以達(dá)到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國家利益；促進(jìn)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；綜合分析評價(jià)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的。加入WTO意味著國內(nèi)市場的全面開放，國民待遇；市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域、股權(quán)限制等對外資企業(yè)的壁壘將大大削弱，從而會有更多的外國跨國公司來華投資，國內(nèi)和國際的市場界限由于跨國公司的介入和對外經(jīng)濟(jì)合作的多元化而日益模糊。這就意味著審計(jì)的外部環(huán)境將越來越復(fù)雜，對審計(jì)人員的素質(zhì)要求也將越來越高，在一定程度上是對審計(jì)部門和審計(jì)人員的挑戰(zhàn)。

　　三、加入WTO后的對策措施

　?。ㄒ唬┩晟茖徲?jì)法律制度建設(shè)，依法審計(jì)。審計(jì)部門必須牢固樹立依法審計(jì)的觀念，把審計(jì)監(jiān)督納入依法治國的大環(huán)境。要做到“依法審計(jì)”，首先要“有法可依”。因此必須健全審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度。隨著近年來審計(jì)外部執(zhí)法環(huán)境的變化，法律法規(guī)也應(yīng)充實(shí)和完善；其次要“有法必依”。必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)；在法律允許的范圍內(nèi)行使審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利及履行相應(yīng)的義務(wù)；最后還要“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”。要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、敢于同一切違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為作斗爭，以堅(jiān)決維護(hù)法制的權(quán)威與尊嚴(yán)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)審計(jì)理論研究，進(jìn)一步明確審計(jì)的職能和任務(wù)。我國審計(jì)目前仍面臨著審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)力量不足的矛盾。這個(gè)矛盾之所以比較突出，一方面是由于審計(jì)力量不足；另一方面也與審計(jì)的職能和任務(wù)不盡明確有關(guān)，主要表現(xiàn)在審計(jì)與其他一些政府部門（比較突出的是與財(cái)政、稅務(wù)部門）的職能在許多方面存在交叉，進(jìn)而造成政府資源的無效使用（如重復(fù)檢查）。解決這個(gè)問題必須首先根據(jù)新形勢的需要，在理論上對審計(jì)的性質(zhì)以及由此決定的審計(jì)的職能與任務(wù)等基本問題進(jìn)行深入研究。

　?。ㄈ┨岣邔徲?jì)人員綜合素質(zhì)，確保審計(jì)任務(wù)全面完成。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，隨著加入世貿(mào)組織，這一觀點(diǎn)將越來越顯現(xiàn)。所以，必須堅(jiān)持“以人為本”的思想，不斷提高審計(jì)干部素質(zhì)，做到兩個(gè)過硬：一要政治過硬。審計(jì)人員對復(fù)雜的審計(jì)對象要及早作好心理準(zhǔn)備，正確樹立世界觀、人生觀與價(jià)值觀。只有這樣，審計(jì)部門才能講原則；才能以國家、人民的利益為重；才能制止那些揮霍浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)的行為。二要業(yè)務(wù)過硬。審計(jì)部門是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的業(yè)務(wù)部門，作為審計(jì)人員首先必須掌握與審計(jì)有關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，同時(shí)，尚須掌握行政執(zhí)行部門都應(yīng)熟悉的基本法律及相關(guān)法律法規(guī)，這是行使審計(jì)職能的武器。其次，必須掌握審計(jì)、會計(jì)等業(yè)務(wù)知識，這是審計(jì)人員從事審計(jì)工作的根本。最后，要健全有關(guān)管理制度，促使審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國際間國家審計(jì)的交流與合作，積極借鑒吸收其他先進(jìn)國家審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，WTO是一個(gè)國際間的多邊貿(mào)易組織，具有普遍性，其內(nèi)部的一些國家政府審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了一定的與WTO規(guī)則相適應(yīng)的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。通過與這些國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的交流，我們可以利用它們已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)為我所用。這樣可以少走彎路，更快更好地適應(yīng)新的環(huán)境。加強(qiáng)國際交流應(yīng)注重層次性和多元化，在各個(gè)層次和各個(gè)方面展開交流與合作。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的作用，確保審計(jì)體系完整。面對新的審計(jì)形勢，僅依靠國家審計(jì)的力量是不夠的，必須注意依靠各方面的力量搞好審計(jì)工作。國家審計(jì)是整個(gè)審計(jì)體系的主體，WTO規(guī)則對政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和方式提出了更高的要求，其核心是政府機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范化，即具有可預(yù)見性。盡管這些年來國家審計(jì)在審計(jì)規(guī)范化方面做了大量的工作取得了一定的進(jìn)展，但與WTO規(guī)則的要求還有相當(dāng)大的差距。特別是在審計(jì)計(jì)劃方面，隨意定審計(jì)項(xiàng)目、定審計(jì)內(nèi)容的問題還比較突出，領(lǐng)導(dǎo)交辦的項(xiàng)目比重較大。在審計(jì)實(shí)施過程中不規(guī)范的行為也不同程度地存在，這些問題不解決，不僅僅是一個(gè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問題，更重要的是國家審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為的形象問題，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變國家審計(jì)的運(yùn)作方式，進(jìn)一步規(guī)范國家審計(jì)的行政行為。內(nèi)部審計(jì)是整個(gè)審計(jì)體系的重要組成部分，今后，企業(yè)必然會面對國內(nèi)、國際市場競爭的雙重壓力，因此要求包括企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作在內(nèi)的各項(xiàng)管理控制措施確有成效。內(nèi)部審計(jì)能否存在，作用如何，既取決于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，又取決于是否能夠給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的效益。而內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化，是保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和內(nèi)審效益的根本措施。內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化重點(diǎn)是審計(jì)程序的規(guī)范化和內(nèi)審人事制度的規(guī)范化。社會審計(jì)在整個(gè)審計(jì)體系中是一個(gè)重要的不可缺少的力量，隨著世界貿(mào)易組織的加入，外國資本的大量注入，合資企業(yè)、外資企業(yè)、跨國公司等企業(yè)將進(jìn)一步增加。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定：國家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是審計(jì)政府部門、事業(yè)單位以及國有或國有控股的企業(yè)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益等情況。對合資企業(yè)、外資企業(yè)、跨國公司等企業(yè)的查賬驗(yàn)資、清算工作必須由社會審計(jì)機(jī)構(gòu)來履行。要發(fā)揮好社會審計(jì)的作用，健全社會審計(jì)的機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)WTO的要求。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織，審計(jì)對象必將進(jìn)一步擴(kuò)大。面對廣泛的審計(jì)對象，要想很好地履行審計(jì)職能，就必須采取“兩手抓”的方法：即一方面要加強(qiáng)國家審計(jì)的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)、支持和幫助內(nèi)部審計(jì)；另一方面要健全部門、單位的內(nèi)部審計(jì)，建立機(jī)構(gòu)、配備人員，有效發(fā)揮作用。

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