加入WTO后，由于國內(nèi)法律的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的改變，以及國際規(guī)則對(duì)政府機(jī)構(gòu)干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的特殊要求，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織走出國門參與國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等一系列新的變化，將對(duì)我國的政府審計(jì)機(jī)關(guān)從多個(gè)方面提出挑戰(zhàn)。 

　　1． 審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍將面臨挑戰(zhàn)。 

　　主要體現(xiàn)在： 

　?。?） 外資在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入中國后，多元投資主體的經(jīng)濟(jì)組織大量存在，哪些單位應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，哪些單位不應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，需要作出重新劃分。傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量將會(huì)下降，這樣會(huì)直接影響政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍。 

　?。?） 審計(jì)機(jī)關(guān)目前所實(shí)行的一些審批性質(zhì)的事項(xiàng)需要進(jìn)行調(diào)整。如建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)等屬于政府審批事項(xiàng)，這類審計(jì)是否必須開展應(yīng)重新進(jìn)行規(guī)范。 

　?。?） 會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開放，政府審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)受到社會(huì)審計(jì)組織的挑戰(zhàn)，如建設(shè)項(xiàng)目的一些審計(jì)內(nèi)容，外資項(xiàng)目的審計(jì)等。 

　　（4） 傳統(tǒng)審計(jì)事項(xiàng)也存在與其他審計(jì)組織的職責(zé)分工，如對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)。那些內(nèi)容應(yīng)由國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，哪些內(nèi)容應(yīng)由社會(huì)審計(jì)組織來審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果以什么方式體現(xiàn)，社會(huì)審計(jì)的結(jié)果以什么方式體現(xiàn)，這些都需要在兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以減少重復(fù)審計(jì)。 

　?。?） 入世后農(nóng)業(yè)資金等專項(xiàng)資金的投入方式將變化，也可能會(huì)影響到審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支助等，會(huì)受到世貿(mào)規(guī)則的制約，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些資金的審計(jì)一方面可能會(huì)減少，另一方面也要求增加透明度，公開審計(jì)結(jié)果。 

　　2． 審計(jì)依據(jù)（或稱判斷標(biāo)準(zhǔn)）的變化 

　　（1）入世后政府規(guī)則的變化要求改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中要使用政府的制度、規(guī)定等作為判斷被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的標(biāo)準(zhǔn)。入世后各個(gè)政府機(jī)關(guān)都在對(duì)相應(yīng)的法規(guī)、制度進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整將直接改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須及時(shí)了解相應(yīng)的變化，以正確作出審計(jì)結(jié)論。 

　　（2）入世后有關(guān)業(yè)務(wù)交易適用的規(guī)則要采用國際規(guī)則，也要求改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。入世后有些國際規(guī)則將要求國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織遵守，這些規(guī)則就直接成了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 

　?。?）走出國門的交易，其適用規(guī)則的變化要求改變審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織在國外參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其行為要受到所在國的法律約束，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)這類業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，就應(yīng)考慮所在國的環(huán)境，以選擇正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 

　?。?）審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)要更加國際化、更加透明。由于大量的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的應(yīng)用，審計(jì)機(jī)關(guān)使用的審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)將更加國際化，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公布審計(jì)結(jié)果的項(xiàng)目，也要向社會(huì)公開自己所使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 

　　3． 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范 

　?。?）入世后國民待遇原則不僅適用于外資企業(yè)，也適用于國內(nèi)企業(yè)。這就要求調(diào)整對(duì)國內(nèi)企業(yè)審計(jì)的內(nèi)容，以減少對(duì)國內(nèi)企業(yè)的重復(fù)監(jiān)督和檢查，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的審計(jì)將更注重對(duì)政府規(guī)則的遵守情況的監(jiān)督，而不是全面的審計(jì)。 

　　（2）對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)也應(yīng)調(diào)整審計(jì)的內(nèi)容，重在對(duì)宏觀調(diào)控層面的審查。由于入世后國外金融機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)入中國市場(chǎng)，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與外國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)接受同等的審計(jì)，如都要由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)內(nèi)容就應(yīng)調(diào)整，而不是再做與注冊(cè)會(huì)計(jì)師同樣的審計(jì)，應(yīng)重在對(duì)國家金融政策遵守執(zhí)行情況的監(jiān)督。 

　?。?）為了體現(xiàn)公平公正的原則，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范。對(duì)不同單位審計(jì)內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)一致，處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)公正統(tǒng)一。 

　　4． 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作要求更加規(guī)范，審計(jì)準(zhǔn)則要更國際化 

　?。?）入世后政府行為要規(guī)范，審計(jì)工作同樣要規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視審計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施，在工作中要嚴(yán)格遵守審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范審計(jì)行為。 

　?。?）審計(jì)準(zhǔn)則要在一定程度上體現(xiàn)國際上普遍的作法。為了增加我國審計(jì)工作結(jié)果與國外審計(jì)結(jié)果的可比性，以更好地對(duì)外溝通與交流，同時(shí)也為讓外資經(jīng)濟(jì)組織了解中國的政府審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)準(zhǔn)則在有些方面，尤其是審計(jì)技術(shù)方面，要體現(xiàn)國際上公認(rèn)的做法。 

　?。?）在審計(jì)工作過程中要更加重視和尊重被審計(jì)單位的權(quán)利。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)調(diào)查取證、作出審計(jì)處理處罰、公布審計(jì)結(jié)果等工作中，要充分尊重被審計(jì)單位及有關(guān)個(gè)人的權(quán)利，如知情權(quán)、申辯權(quán)、要求保密的權(quán)利、審計(jì)期間開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利等。 

　?。?）審計(jì)的作業(yè)方式上要規(guī)范科學(xué)。審計(jì)人員在工作中要減少隨意性，嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)范來確定審計(jì)的范圍、內(nèi)容，在審計(jì)方法上也要做到科學(xué)合理。 

　?。?）審計(jì)結(jié)果的表述要規(guī)范，以適應(yīng)外部對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求。為適應(yīng)對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)要規(guī)范審計(jì)結(jié)果的表述方式，使其能夠讓外部使用者理解和接受。 

　　5． 審計(jì)結(jié)果要增加公開和透明程度 

　?。?）政府行為公開透明是WTO精神，審計(jì)機(jī)關(guān)也要提高審計(jì)工作的公開和透明度。公開的內(nèi)容應(yīng)包括，工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、所確定的部分審計(jì)項(xiàng)目、部分審計(jì)結(jié)果等。 

　?。?）審計(jì)機(jī)關(guān)要增加對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果的數(shù)量和內(nèi)容。對(duì)于涉外的項(xiàng)目、社會(huì)公眾關(guān)注的項(xiàng)目應(yīng)盡量公布審計(jì)結(jié)果，對(duì)于不涉及國家機(jī)密的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)逐漸實(shí)行公開審計(jì)結(jié)果的制度。 

　　（3）要開發(fā)適應(yīng)對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果載體。為了適應(yīng)公開審計(jì)結(jié)果的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)需要制定相應(yīng)的制度，包括使用什么方式公開、公開哪些內(nèi)容、采用什么載體公開、在什么時(shí)間公開、公開的范圍等都要 確定下來。 

　　6． 對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)和審計(jì)技術(shù)方法的挑戰(zhàn) 

　?。?）審計(jì)人員的知識(shí)和技能可能不適應(yīng)的要求。入世后，審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)變化了，所審的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同了，所處的審計(jì)環(huán)境變化了，現(xiàn)有的知識(shí)和技能可能就不適應(yīng)工作需要了。審計(jì)人員必須要了解WTO規(guī)則，要了解國際通行審計(jì)慣例，了解國際上通行的商業(yè)運(yùn)作模式和規(guī)則，并掌握現(xiàn)代技術(shù)手段，這樣才能適應(yīng)入世后審計(jì)工作的需要。 

　?。?）審計(jì)技術(shù)方法的落后可能不適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。目前我們的審計(jì)技術(shù)還是一種以手工為主的帳目基礎(chǔ)審計(jì)，這種傳統(tǒng)的審計(jì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)日益國際化的需要。審計(jì)機(jī)關(guān)必須考慮推行新的審計(jì)策略和技術(shù)手段，而且要將其以審計(jì)準(zhǔn)則的方式確定下來要求審計(jì)人員必須遵守執(zhí)行。 

　　7． 對(duì)審計(jì)資源的挑戰(zhàn) 

　　外國企業(yè)對(duì)優(yōu)秀審計(jì)人才的爭(zhēng)奪，已經(jīng)開始。這種挑戰(zhàn)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說是最直接的，將直接影響到審計(jì)機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)必須提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，去培養(yǎng)和保留優(yōu)秀審計(jì)人才。 

　　8．對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)種類的挑戰(zhàn) 

　　（1）財(cái)務(wù)收支審計(jì)需要規(guī)范，要重視對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審簽。審計(jì)走向中際化是必然趨勢(shì)，而入世加速了這一進(jìn)程。國際上通行的財(cái)務(wù)審計(jì)做法（主要是對(duì)國家通預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)），都是要對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)表意見。我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)也必將向一方向過渡，這樣才使得財(cái)務(wù)審計(jì)更加規(guī)范。當(dāng)前我們開始試點(diǎn)的決算報(bào)告審簽就是一個(gè)發(fā)展方向，應(yīng)逐漸推行。 

　?。?）需要探索開展績(jī)效審計(jì)。在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)量減少，政府部門財(cái)務(wù)管理水平提高的條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性，并有步驟地開始探索績(jī)效審計(jì)。 

　?。?）重視開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。入世后政府和企業(yè)都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就是一個(gè)發(fā)揮宏觀作用的重要方式。 

　?。?）擴(kuò)展環(huán)境審計(jì)等新的審計(jì)業(yè)務(wù)。入世后環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護(hù)方面的國際合作增多，國際上對(duì)開展環(huán)境審計(jì)的要求也在增加。所以今后審計(jì)機(jī)關(guān)要加大環(huán)境審計(jì)的力度，以適應(yīng)入世的需要。 

　　9． 對(duì)審計(jì)立法的挑戰(zhàn) 

　　入世的挑戰(zhàn)，首先是對(duì)審計(jì)立法的挑戰(zhàn)。上述各個(gè)方面的挑戰(zhàn)都要示對(duì)有關(guān)的審計(jì)法律進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)有關(guān)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施以法律形式加以規(guī)范。涉及到審計(jì)立法的可能會(huì)有以下幾個(gè)方面：對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)審計(jì)中使用的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范；對(duì)審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則體系和內(nèi)容的調(diào)整；對(duì)審計(jì)結(jié)果的體現(xiàn)形式進(jìn)行調(diào)整等 

　　加入WTO為我國政府審計(jì)的發(fā)展也提供了新的機(jī)遇。它有利于擴(kuò)大對(duì)外交流，促進(jìn)我國政府審計(jì)工作水平的提高，有利于提高審計(jì)人員的素質(zhì)，有利于新的審計(jì)技術(shù)方法的引入。同時(shí)也為我國的政府審計(jì)走出國門，參與國際審計(jì)事務(wù)創(chuàng)造了條件。加入WTO還為政府審計(jì)機(jī)關(guān)帶來了以下機(jī)遇： 

　　1.政府行為和企業(yè)行為的規(guī)范為審計(jì)創(chuàng)造了良好的條件。加入WTO后，政府和企業(yè)的行為要受到世貿(mào)規(guī)則的約束，將更加規(guī)范。在這種條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)就不需花大量的時(shí)間在查錯(cuò)防弊上，而可以將更多的精力用在促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)管理，提高效益上。 

　　2.促進(jìn)政府工作透明度的提高，為政府審計(jì)創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于世貿(mào)規(guī)則要求政府機(jī)關(guān)提高工作的透明度。而對(duì)外提供真實(shí)的信息資料是透明的一個(gè)重要內(nèi)容。在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高透明度這一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮重要的作用，通過審計(jì)提高政府機(jī)關(guān)信息資料的真實(shí)可性度，提高政府工作的效率和效益，并向社會(huì)公布對(duì)政府機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果，這就為政府審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良機(jī)。一方面要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一方面也要求審計(jì)機(jī)關(guān)拓寬審計(jì)領(lǐng)域，探索開展績(jī)效審計(jì)。 

　　3.政府財(cái)政金融體制改革為審計(jì)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。加入WTO后,國家將對(duì)財(cái)政金融體制作出相應(yīng)的改革,如公共財(cái)政制度的建立,預(yù)算管理體制的改革,商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)分類管理等。這些改革措施的實(shí)施都對(duì)政府審計(jì)產(chǎn)生了積極的影響。一是公共財(cái)政制度的建立使得政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督成為國家預(yù)算管理的必要組成部分。二是政府審計(jì)將會(huì)在國家瞀管理、金融監(jiān)管等寵觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。 

　　4.社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)的認(rèn)同為審計(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。由于對(duì)外開放的發(fā)展，政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公眾等各個(gè)方面對(duì)審計(jì)的了解會(huì)增加，這會(huì)為審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)造兩個(gè)方面的有利條件。一是政府和社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)的期望會(huì)增加，希望對(duì)國家的財(cái)政收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審計(jì)，希望并了解審計(jì)的結(jié)果。二是使用國家資財(cái)就要接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，這種理念會(huì)深入人心。被審計(jì)單位會(huì)更加配合審計(jì)工作，為審計(jì)的順利開展創(chuàng)造了條件。