3月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步推進政務公開的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對政務公開的指導思想、基本原則、工作目標、重點內(nèi)容和形式、制度建設、組織領導等方面，提出了明確要求，做出了具體部署。審計機關要貫徹落實《意見》的精神，積極穩(wěn)妥地推進審計政務公開。

　　推行政務公開是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持和發(fā)展社會主義民主、構建和諧社會的必然要求，是建設法治政府的重要舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。今年4月4日，《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》也提出：要大力推進政務公開，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。審計機關是政府的組成部門，要切實貫徹政務公開的要求。

　　一、審計機關政務公開的意義

　　審計機關貫徹落實政務公開，既把自身的審計監(jiān)督行為公開，又把被審計部門和單位的部分政務公之于眾，起著雙重作用。即審計機關不僅要公開自身的審計報告、審計信息，還要監(jiān)督被審計單位公告其財政財務收支情況、遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況、被審計后的整改情況等等；或者說，審計機關的政務公開承擔雙重職責：自身公開和監(jiān)督公開。這是審計機關政務公開與其他政府部門政務公開的最主要區(qū)別。

　　審計機關通過政務公開將有效地約束和監(jiān)督財政資金的分配使用權力，促進政府及其部門的工作公開透明，促進提高依法行政的能力。從近幾年的審計情況看，政府部門的財政資金分配和財務管理有所加強和改進，但是仍然存在比較大的問題，很多財政資金分配和使用的權力被濫用，一些預算資金分配量大、下屬單位多的部門多發(fā)腐敗問題，表明這些部門和財政資金都缺乏有效的約束和監(jiān)督。而審計工作政務公開、財政資金預算執(zhí)行情況的審計結(jié)果公之于眾，有利于審計機關和全社會共同強化對財政預算執(zhí)行情況或財政資金分配使用的約束監(jiān)督，有利于遏制腐敗問題滋生蔓延。

　　審計工作政務公開，還是建立一個“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”政府的重要舉措和條件之一。審計公告不僅是實施政務公開的重要內(nèi)容，而且是對政府權力監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，是防止、遏制和懲治腐敗的重要前提，是建立懲防腐敗體系的有效方式和重要的戰(zhàn)略措施，是將行政監(jiān)督與法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合的重要形式，是推動我國民主法治建設進程的有效工具。

　　審計機關的政務公開有利于提高自身的工作水平，促進內(nèi)部工作規(guī)范化，提高審計質(zhì)量。審計機關政務公開是一把“雙刃劍”，它不但將被審計單位的財政財務收支或財政資金的使用情況公之于眾，同時也將審計機關自身的工作情況公之于眾。在被審計單位接受公眾和輿論監(jiān)督的同時，審計行政權力的行使也受到了監(jiān)督。審計機關依法審計、恪守獨立、客觀公正原則的情況，甚至審計項目實施的質(zhì)量水平、以及審計人員遵守職業(yè)道德和審計廉政制度的情況，都公告于社會、公告于同行。審計機關實施政務公開，實際上主動將審計工作置于各級人大、政協(xié)、被審計單位、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督之下。因此，政務公開對審計機關、審計工作提出了更高更緊迫的要求：必須全面提高審計質(zhì)量，完善審計法規(guī)體系建設，消除審計工作中的隨意性，依法審計和依法處理審計發(fā)現(xiàn)的問題；要建立健全審計復核和審計業(yè)務會議制度，建立健全審計準則體系、審計評價體系、審計業(yè)務管理體系和審計技術方法體系，認真貫徹落實《審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法》，研究開發(fā)有關準則、辦法的《操作指南》，為審計人員提供盡可能完備的、可操作性強的有關法規(guī)指南。

　　概括來說，審計機關的政務公開對于深化行政管理體制改革、全面推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。通過政務公開，審計工作的透明度不斷提高，審計機關與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到切實保障。

　　二、審計公告是審計機關政務公開的主要方式

　　審計公告是指審計機關向社會公眾、新聞媒體和有關部門或單位，公布其履行審計監(jiān)督職責情況及其結(jié)果的活動。審計公告不僅指審計項目結(jié)束后的審計報告公告，還包括審前公告，這是審計公告的兩個主要內(nèi)容。

　　審前公告是指重要的、人民群眾普遍關心的、涉及廣泛的人民群眾切身利益的重大審計項目計劃的公告。審計公告要特別關注人民群眾普遍關心的、涉及人民群眾切身利益的審計項目計劃以及審計實施情況。對于這類重大審計項目，不僅要公告審計結(jié)果（審計報告），還要在項目實施前、在送達審計通知書的同時，向社會進行公告。這類審計項目涉及范圍廣、影響范圍大，進行審前公告，有利于引起社會公眾、人大和政協(xié)機關及審計機關共同對其財政財務收支進行監(jiān)督，也有利于人民群眾對其知曉的事項進行舉報，有利于這類審計項目實施，有利于更深入地查證，收到更顯著的效果、發(fā)揮更顯著的作用。

　　審計公告可以采取多種方式。其一，召開新聞發(fā)布會。公告的內(nèi)容一般都要通過新聞發(fā)布會發(fā)布，因此審計機關要完善新聞發(fā)布會制度，定期發(fā)布審計信息，充分利用報刊、廣播、電視等媒體溝通審計信息。其二，免費印發(fā)《審計報告》，或設立審計公告欄、窗，或在審計機關外部網(wǎng)上設立專門的“審計公告”欄目等，發(fā)布審計信息。其三，向有關部門通報審計報告，例如被審計單位及其監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察部門、人事部門、檢察院等。其四，積極探索專家咨詢、審計論證、聽證、以及特約審計員等形式，公開審計工作過程和審計結(jié)果等。

　　三、進一步規(guī)范審計公告制度需要解決好的幾個問題

　　進一步規(guī)范審計政務公開制度，不僅要明確審計公告的內(nèi)容和形式，而且要保障審計公告規(guī)范運行，嚴格按制度辦事，逐步把政務公開納入法制化軌道；要克服政務公開工作的隨意性，提高規(guī)范性，努力建立推行政務公開的長效機制。目前這方面主要應當解決三個問題。

　　第一，審計報告公告的內(nèi)容要完整。

　　《意見》明確要求：“要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開?！币虼?，審計公告規(guī)范化，不僅要明確公告的內(nèi)容，還要保證公告的完整性；審計報告公告不能只公告一部分內(nèi)容，而要公告全部審計報告。正如李審計長所說，全部審計報告都公告，這也是一種公平，我們給人大的報告，不可能把所有問題都點了，點誰不點誰，本身就不那么公平。唯一公平的做法就是不管什么問題都要對外公開，這就叫公開公平。這是深化審計改革、增強審計行為公開透明的一個重要途徑。

　　根據(jù)質(zhì)量控制100條規(guī)范的審計報告，應當包括6項內(nèi)容（審計意見建議不是必列內(nèi)容），審計結(jié)果只是審計報告的一部分內(nèi)容。就是對“審計結(jié)果”也有不同的理解，有的理解為審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務收支行為的事實，有的理解為對這些違規(guī)行為的處理處罰決定或有關移送處理決定，有的理解為審計事項評價意見，等等。按照審計報告規(guī)范，這些都只是審計報告中的一部分內(nèi)容。如果只選擇審計報告的部分內(nèi)容公告而隱瞞一部分內(nèi)容，則有違公告的目的和《意見》的要求，也會引起社會以及被審計單位的猜疑；從另一個方面來看，如果審計報告的內(nèi)容都是真實的、有充分審計依據(jù)的，為什么要隱瞞一部分內(nèi)容呢？因此，審計公告缺少其中任何一項都是不完整的，都不符合《意見》的要求；審計報告公告，必須是完整的審計報告公告。

　　第二，由被審計單位自己公告整改情況。

　　審計公告不規(guī)范的另一個主要表現(xiàn)，是將不應當在審計公告范圍內(nèi)的內(nèi)容公告了，就是被審計單位對于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。首先，整改工作是被審計單位的責任，而不是審計機關的責任；審計機關的責任是監(jiān)督被審計單位自己公告其整改情況。由審計機關公告被審計單位的整改情況，則混淆了審計主體與審計對象各自的責任，是不妥當?shù)淖龇ā徲嫏C關只能按照自己的職責，對政務公開工作實行專門的監(jiān)督，監(jiān)督被審計單位自己向社會公告整改情況。第二，由審計機關公告被審計單位的整改情況，也嚴重影響了審計公告的時效。一般地說，被審計單位能在短期內(nèi)整改的問題都不是大問題、嚴重問題。相反，大問題、嚴重問題的整改往往需要比較長的時間。如果審計報告要等待被審計單位的整改結(jié)束后才公告，就會嚴重影響審計項目的時效，甚至使審計公告成為“昨日黃花”，其社會經(jīng)濟影響和作用嚴重受損，也降低了審計機關的公信力。

　　第三，解除財政預算及收支保密。

　　審計機關政務公開，或者審計報告公告還需要解決預算保密的問題。對各級政府財政預算執(zhí)行情況和被審計單位財政財務收支的審計以后，如果這些預算及收支保密的話，按照有關保密的規(guī)定，則審計機關就不能公告對其審計報告。

　　對此，《意見》已經(jīng)明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重點之一是財政財務收支、各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況；市縣和省級政務公開的重點之一是財政預決算報告。國務院財政部門和各有關部門也應當積極落實中央政務公開的精神，除極個別情況外，都要解除財政預決算及財政財務收支情況的保密規(guī)定。本來財政預算就是公開的，西方的財政預算發(fā)白皮書，很詳細，是法律；財政預算執(zhí)行情況怎么樣當然也得公開，這不能含糊。只有這樣，審計機關才能全面公告財政預決算及財政財務收支情況的審計報告。

　　解除財政預算保密的問題，需要有關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，而不僅僅是審計機關一家的責任或工作。各有關財政收支的單位及財政部門，也要根據(jù)財政預算改革的精神，細化部門預算，公告部門預算，打造一個陽光政府、透明政府，建立起預防腐敗的有效機制。

　　隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，黨和政府順應人民群眾的民主訴求，對政務公開工作提出了更高的要求。進一步規(guī)范政務公開或?qū)徲嫻娴膬?nèi)容、程序和形式，加強審計公告的制度建設和組織領導，建立和完善審計公告制度，成為審計機關迫切需要解決的問題和重要工作之一，應當引起我們的高度重視。