經濟責任審計應重點關注四項內容

來源: 郭春敖編輯： 2008/08/03 14:57:21　　字體：大小

　　黨的十七大從“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的高度，提出“重點加強對領導干部特別是主要領導干部經濟責任審計”?？梢灶A見，領導干部經濟責任審計將是今后審計工作的重中之重。要真正發(fā)揮好經濟責任審計的作用，關鍵在于不斷深化審計內容，對領導干部經濟管理、決策、績效情況進行有效監(jiān)督。順應形勢發(fā)展需要，經濟責任審計的內容在原有的基礎上應重點突出“四個關注”。

　　關注經濟決策

　　經濟決策是領導干部權力運行、職責履行中最重要的內容，尤其是那些重要經濟決策，對經濟社會的作用和影響往往較大，決策失誤往往造成重大損失浪費，因此必須把對經濟決策審計作為

　　領導干部經濟責任審計的重點予以關注。對一個地方的領導干部來說，由于擁有的權力較大，承擔的職責較多，因而重要經濟決策的內容比較廣泛。重要經濟決策主要包括：經濟政策制訂決策，承擔的政府投資管理決策，本單位建設項目決策，對外投資、資產轉讓和置換事項決策，擔保和抵押事項決策，資金借貸事項決策，重要物資采購決策，部門負責的專項資金的分配決策，單位重大資金使用決策等。對領導干部經濟責任審計，必須重點突出對上述重要經濟決策的審計。通過對經濟決策事項的內容是否合法，經濟決策過程是否科學合理，經濟決策執(zhí)行是否規(guī)范民主，經濟決策績效是否明顯的審計，檢查領導干部是否存在個人專橫獨斷、違反民主科學程序、導致經濟決策失誤、造成重大損失浪費等情況。

　　關注履職績效

　　把履職績效作為深化領導干部經濟責任審計的內容，目的在于通過績效審計，揭露問題、促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益。因此，領導干部經濟責任審計不僅應關注“合法性”問題，還必須關注績效問題，問責與問效相結合。具體圍繞以下四方面進行分析檢查：一是有效性。即檢查制定的各項制度、措施和管理辦法是否對經濟發(fā)展有效；二是經濟性。即檢查投入的公共資源（人力、物力、財力）是否被經濟合理地利用；三是效率性。即檢查是否通過使用一定的資源取得更大的成果，或使用更少的資源取得預定成果；四是效果性。即檢查那些重大經濟決策的實施是否取得預期的效果或實現(xiàn)了預定的目標。對那些沒有達到預期目標的重要事項，應當深入全面地分析原因，作出客觀的審計評價。

　　關注公務消費

　　公務消費不可避免，是行政成本的重要組成部分。但從目前情況看，公務消費明顯超出了“合理”范疇，已成為一種不正之風，也是滋生腐敗行為的重要領域，引起了社會的強烈不滿和中央的高度重視，規(guī)范公務消費已勢在必行。根據形勢發(fā)展需要和作風建設的要求，審計機關應把公務消費納入領導干部經濟責任審計的重要內容，在對領導干部經濟責任審計時，必須對公務消費行為進行檢查。主要看是否嚴格執(zhí)行辦公用房建設的有關規(guī)定，有無超標準建造辦公樓、豪華裝修辦公樓等情況；看是否嚴格執(zhí)行公務用車配備標準，有否超標準配備公務用車、長期借用下屬單位車輛等情況；看是否嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定，有否存在用公款相互吃請、超標準接待消費等情況；看是否嚴格執(zhí)行外出學習考察的有關規(guī)定，有否借公務名義游山玩水等情況。

　　關注津補貼發(fā)放

　　為確保公務員工資制度改革和規(guī)范公務員收入分配秩序工作的順利進行，中央和省有關部門先后下發(fā)了一系列文件，嚴肅紀律，嚴格政策，強調要堅決維護財經紀律，清理規(guī)范各類津補貼。但是，實行公務員工資制度改革以來，仍有一些部門和單位搞上有政策下有對策，想方設法通過各種途徑擴大津補貼發(fā)放范圍和數(shù)額，影響了工資制度改革的成效。為此，審計機關在對領導干部經濟責任審計時，應把規(guī)范津補貼發(fā)放作為重要內容予以關注，檢查是否存在國家規(guī)定外超標準超范圍發(fā)放津補貼情況，是否有轉移到下屬單位發(fā)放或將屬于行政的房租收入、利息收入等違規(guī)轉入工會、學會、協(xié)會賬或下屬單位發(fā)放津補貼等問題。要把執(zhí)行津補貼發(fā)放規(guī)定情況寫入領導干部的經濟責任審計報告中，存在問題的還應追究被審領導的經濟責任。

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