審計(jì)產(chǎn)生的前提條件是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，然而，隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不斷演進(jìn)，在各不同歷史條件下的審計(jì)也就有了不同的意義，但任何形式的審計(jì)最終都要界定受托人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。當(dāng)前，由于受托責(zé)任的弱化以及受托責(zé)任機(jī)制尚不健全，有必要對受托責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。從“對事不對人”的常規(guī)審計(jì)到具有“人格化”特征的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更能體現(xiàn)委托人效用目標(biāo)的最大化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為考核、檢查主體、追究財(cái)物管理人責(zé)任的重要手段，在強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督中起到了積極的作用。

　　一、積極探索，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性與必要性

　　加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是法律賦予審計(jì)的神圣職責(zé)，強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要任務(wù)。

　　（一）實(shí)踐三個(gè)代表，必須強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和政府加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。我們應(yīng)從“三個(gè)代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的自覺性。“三個(gè)代表”重要思想最終著力點(diǎn)是要代表最廣大人民群眾的根本利益，只有加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)了廉政建設(shè)，才能從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，才能更好地進(jìn)行社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，使我們的國家立于不敗之地。

　　（二）推動(dòng)民主法制，必須強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督

　　十六大提出加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是審計(jì)工作本質(zhì)的必然要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)民主與法制建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對象由“民”到“官”的轉(zhuǎn)變，本身就是民主進(jìn)步、法制加強(qiáng)的一種表現(xiàn)?，F(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展，要求我們應(yīng)從推進(jìn)國家民主與法制的高度來認(rèn)識和履行好對權(quán)力的監(jiān)督。

　?。ㄈ┮种聘瘮∽躺?，必須強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督

　　當(dāng)前存在的各種腐敗現(xiàn)象，主要根源在于權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)。腐敗現(xiàn)象或多或少都與權(quán)力有關(guān)，“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”是腐敗現(xiàn)象的基本特征。當(dāng)權(quán)者以權(quán)謀私，掌權(quán)者應(yīng)為不為等等，都是作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重中之重?？梢?，審計(jì)是權(quán)力制約和監(jiān)督的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)決定了審計(jì)在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，具有其他部門不可替代的作用。

　　二、積極穩(wěn)妥開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督作出積極貢獻(xiàn)

　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷時(shí)已有多年，早在1985年審計(jì)署發(fā)出了《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)幾個(gè)問題的通知》后，相繼探索了部分的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且隨著制度的不斷完善，于2000年初制定了本區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法。法制的健全，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐漸地規(guī)范化、制度化與法制化。

　　2000年至2003年，共進(jìn)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目55個(gè)（其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目51個(gè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4個(gè)）。通過審計(jì)，對完善和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、管理、任免和監(jiān)督機(jī)制，貫徹依法治國方略，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，起到了積極的作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督

　　制度是根本，凡事都要有個(gè)規(guī)范。為使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠有一個(gè)良好的工作機(jī)制，在區(qū)政府的大力支持下，出臺了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成為一項(xiàng)工作制度，在全區(qū)正式展開。制度實(shí)施以來，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了較好的成效，各級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作給予了充分的肯定。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)結(jié)果高度重視，專題進(jìn)行分析研究，決定以制度促規(guī)范，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。2003年，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議同意，由區(qū)國資辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)委聯(lián)合制訂了區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、區(qū)村級財(cái)務(wù)委托管理、鎮(zhèn)公用業(yè)務(wù)費(fèi)用管理以及加強(qiáng)本區(qū)鎮(zhèn)級內(nèi)部審計(jì)工作等工作四項(xiàng)制度，真正從源頭上以制度制約、規(guī)范資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理行為，為進(jìn)一步做好審計(jì)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力度，從行動(dòng)中抵制腐敗的滋生漫延

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是對人和事監(jiān)督的統(tǒng)一，因此，從監(jiān)督作用的角度來說，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)表現(xiàn)尤其突出。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須確立工作重點(diǎn)與步驟，嚴(yán)肅審計(jì)行為，注重工作質(zhì)量的提升。近年來，為強(qiáng)化工作力度，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)等，要求客觀公正地評價(jià)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法情況等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理水平、行政執(zhí)法水平。同時(shí)要求在重大違法違紀(jì)行為的查處中，要加大工作力度，查深查透。2003年，在對某公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，與紀(jì)監(jiān)委密切配合，通力合作，運(yùn)用審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合的方法，查清了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)違法問題，指明領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任金額365萬元，并移送紀(jì)檢部門進(jìn)行審查。同時(shí)，在延伸審計(jì)中查到涉及人員3人，涉案金額387萬元。另外，在對轉(zhuǎn)制公司的領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，查深查透，直接挽回了國家財(cái)政資金305萬元的損失?？梢?，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在抵制腐敗、防止國有資產(chǎn)流失中發(fā)揮著積極的作用，不但創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，還產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益。

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，注重部門的協(xié)作與配合，從體制上保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效地配合，進(jìn)行職能互補(bǔ)。因此我們制訂了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與紀(jì)監(jiān)、組織部門的協(xié)作。除了制度規(guī)定的日常工作外，為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，2004年初又研究制訂了“一公示兩聯(lián)合”制度，即審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)張貼審計(jì)公示，告知審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容與審計(jì)范圍，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督的形式開展審計(jì)工作。同時(shí)由組織部門與審計(jì)部門聯(lián)合召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議及審計(jì)征求意見會(huì)議，提出審計(jì)工作要求，被審計(jì)單位配合審計(jì)的要求以及對審計(jì)結(jié)果整改情況的要求等，有效地加強(qiáng)了部門與部門之間的溝通與聯(lián)系，也提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　三、以求真務(wù)實(shí)的精神，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督中的積極作用

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的政治任務(wù)，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在對權(quán)力的制約與監(jiān)督中的積極作用，我們必須以求真務(wù)實(shí)的精神，積極探索審計(jì)工作新思路，強(qiáng)化責(zé)任意識，提升工作質(zhì)量。

　?。ㄒ唬┓e極探索任中審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督長效化

　　目前，應(yīng)逐步緩解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中任務(wù)與力量的矛盾，積極探索任中審計(jì)，將離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合起來，使監(jiān)督關(guān)口前移，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的監(jiān)督進(jìn)行提前預(yù)警。通過任中審計(jì)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾領(lǐng)導(dǎo)干部任期中存在的問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，真正地成為干部監(jiān)督管理的有效機(jī)制，使審計(jì)監(jiān)督更加地長效化、制度化。

　　（二）積極探索績效審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督績效化

　　隨著民主法治的進(jìn)步，新管理理念的出現(xiàn)，人們對政府績效和責(zé)任給予了高度關(guān)注，對權(quán)力的監(jiān)督核心、重點(diǎn)內(nèi)容也逐步放到了對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要積極拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，把績效審計(jì)融入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的績效化。

　?。ㄈ┲鸩綐?gòu)建規(guī)范框架，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督法制化

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要逐步規(guī)范必須依托審計(jì)法規(guī)平臺，因?yàn)橹挥薪∪藢徲?jì)法制體系，才能做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，也才能在對權(quán)力的制約與監(jiān)督過程中做到不偏不離，責(zé)權(quán)明晰，客觀公正，實(shí)事求是。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)的完善自然不能脫離審計(jì)法制體系的健全，應(yīng)從制度建設(shè)入手，探索當(dāng)前制度運(yùn)行、內(nèi)部管理及法制環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)地構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范框架，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的法制化。

　　黨的十六大報(bào)告在闡明強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性的同時(shí)，提出要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督、審計(jì)等職能部門的作用”，可見審計(jì)監(jiān)督在依法治國和依法行政方面擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。要依法強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須明確目標(biāo)，開拓思路，突出重點(diǎn)，職責(zé)明確，創(chuàng)造性地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督的歷史任務(wù)。