根據(jù)省廳2006年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點工作方案的精神要求，平湖局實施的省廳試點項目——林埭鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責任審計，就是貫徹了以全部政府性資金為主線的審計新理念，將審計的視野涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部性資金，其目的在于使審計監(jiān)督發(fā)揮出更高更好的層次和作用。

　　一、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金為審計主線的實踐

　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，在審計目標定位上，確立了以鎮(zhèn)全部政府性資金為主線的審計，評價領(lǐng)導干部任職期間經(jīng)濟責任履行情況；探索構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計新模式，與新模式相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任績效評價體系。

　　在審計資源整合上，以滿足全部政府性資金審計為需求，黨組確定了以分管副局長負責牽頭，以財政 金融 審計科為主要力量的審計組，并依據(jù)確定的內(nèi)容、范圍和重點，從局其它科室抽調(diào)一些審計經(jīng)驗豐富、責任心強的業(yè)務(wù)骨干充實到審計組，專門負責政府項目管理、工程造價和計算機輔助審計，并協(xié)助完成專項審計調(diào)查。

　　在審計方式的確定上，圍繞審計目標、結(jié)合項目試點工作特點，加強審前調(diào)查，摸清了林埭鎮(zhèn)的資金管理狀況和分布情況，確定審計重點。同時根據(jù)審計需要，加強了與市紀委、市委組織部、財政、國土資源、農(nóng)經(jīng)和統(tǒng)計等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，從外圍做好審計調(diào)查，收集審計需要的相關(guān)信息，保證了項目實施的順利進行。

　?。ㄒ唬┴瀼匾匀空再Y金為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計新思路

　　審計注重領(lǐng)導干部任職期間內(nèi)的鎮(zhèn)全部政府性資金的管理監(jiān)督和運營情況，內(nèi)容涵蓋了鎮(zhèn)財政三項資金、預算外資金、各財政專項資金等，同時將政府負債和土地資金等納入審計視野。從試點情況來看，林埭鎮(zhèn)未納入財政三項決算的運作資金占全部政府可用資金量的百分之五十左右，大量資金長期游離于體外，給鎮(zhèn)黨委政府日常管理帶來了不少困難，同時又缺乏對這部分資金的監(jiān)督管理。所以，沿著全部政府性資金的走向，摸清資金的規(guī)模、分布和管理現(xiàn)狀，為審計進行深入分析、正確評價獲得了基礎(chǔ)性資料；通過發(fā)揮審計的優(yōu)勢，可以起到審計一個點，影響一個面的效果。

　?。ǘ┌凑湛茖W發(fā)展觀的要求，重點突出對政府負債和土地等資金的審計

　　通過把未納入財政決算管理的政府債務(wù)和土地資金列為重點審計內(nèi)容，評價鎮(zhèn)黨委政府在促進經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用：一是有沒有為了政績使政府負債超過警戒線，過度負債對財政帶來沉重負擔；二是在土地資金的監(jiān)督管理方面，重點在土地出讓和失地農(nóng)民的補償上，有否嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行規(guī)范操作，是否存在無原則的少收或減免出讓金以及損害農(nóng)民正當利益的行為。這二項資金量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用資金中占有相當大的比重，且與黨委政府的施政有著十分重要的關(guān)系，又與基層農(nóng)村農(nóng)民的利益休戚相關(guān)。

　?。ㄈ┳プ×周ゆ?zhèn)黨委政府經(jīng)濟制度的建立、落實和執(zhí)行，評判理財水平和理財能力情況

　　從全部性資金的審計著手，分析林埭鎮(zhèn)在貫徹落實國家的 法律 、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在促進經(jīng)濟運營和實施經(jīng)濟管理監(jiān)督上的具體執(zhí)行結(jié)果，是體現(xiàn)績效審計的一個重要內(nèi)容。一是與全部政府性資金收支相關(guān)的內(nèi)部控制制度是否建立，建立的內(nèi)控制度是否與法律法規(guī)和上級的有關(guān)規(guī)定相違背；是否符合本鎮(zhèn)的政府性資金收支管理的實際需求，具有可操作性；在政府性資金的收支上是否按照建立的內(nèi)控制度加強了監(jiān)督和管理。二是重大經(jīng)濟事項支出的決策與監(jiān)督，重點審計單個事項的決策過程，是否采取了科學的態(tài)度，決策程序是否合法、體現(xiàn)民主性原則，執(zhí)行、監(jiān)督和管理過程是否制度嚴密、控制有效，執(zhí)行結(jié)果是否達到預期目標。

　?。ㄋ模┩ㄟ^任期內(nèi)經(jīng)濟指標的選取，看是否符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向

　　1. 分析 經(jīng)濟發(fā)展、財政增收對推動新農(nóng)村建設(shè)的作用。試點審計在選取評價指標上，放在首位考慮的是黨委政府加快推進本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，對增加財政收入、特別是對提高農(nóng)民的收入水平、壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是否達到了正的效應(yīng)。通過分析比較，看黨委政府在推進新農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展過程中，是否在執(zhí)政理念上體現(xiàn)科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀。

　　2.分析政府性資金支出結(jié)構(gòu)狀況，是否推動了公共財政框架的建立。在摸清全部政府性資金支出的基礎(chǔ)上進行分析，從支出結(jié)構(gòu)、支出重點和支出變化的趨勢看資金重點支出方向，是否體現(xiàn)服務(wù)大眾的理念。在分析重點支出安排上，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，選擇了與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的支農(nóng)、科技、文體廣播、 教育 、醫(yī)療衛(wèi)生及計生、撫恤和社會福利救濟等支出作為重點支出指標。評判政府性資金支出的重點是否不斷向農(nóng)業(yè)、教育、文廣、科技、農(nóng)村居民的合作醫(yī)療和最低生活保障等領(lǐng)域傾斜，是否提高農(nóng)村居民的物質(zhì)、精神生活水平，增強社會保障能力，有效地推動社會事業(yè)的同步發(fā)展，做到統(tǒng)籌互動，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、關(guān)于貫徹落實以全部政府性資金為審計主線的幾點體會

　　摸索建立有浙江特色的以全部政府性資金為主線的審計監(jiān)督新思路和新格局，使審計監(jiān)督范圍擴大到全部政府性資金，關(guān)鍵在于理清審計工作思路，進一步提高和深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計層次，建立和完善與全部政府性資金相適應(yīng)的審計管理機制。

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　　審計圍繞全部政府性資金這一主線，采取直接審計和專項審計調(diào)查方式，運用績效審計的模式，從宏觀管理的角度，對領(lǐng)導干部在經(jīng)濟管理方面的績效和應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任，作出客觀公正的評價。關(guān)鍵在于通過提升審計結(jié)果綜合運用價值，來為黨委政府強化干部監(jiān)督考核服務(wù)，引導領(lǐng)導干部正確樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，促進政府依法行政，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政框架的建立。同時通過審計實踐，逐步建立起以績效評價為基礎(chǔ)的具有現(xiàn)代審計特征的經(jīng)濟責任審計工作新機制。

　?。ǘ┱_把握審計重點

　　樹立以全部政府性資金為主線的新型經(jīng)濟責任審計理念，就是要將全部政府資金納入審計范圍。在此基礎(chǔ)上，從宏觀經(jīng)濟管理的角度把握審計重點內(nèi)容。一是應(yīng)注重與領(lǐng)導干部政績考核相銜接的政府債務(wù)狀況和與民生相關(guān)的土地資金運營管理情況；二是與構(gòu)建公共財政框架相聯(lián)系的重點支出動態(tài)變化情況；三是與領(lǐng)導施政理念有關(guān)的經(jīng)濟制度建立、決策、執(zhí)行和監(jiān)督情況。

　?。ㄈ┙⒁?guī)范操作模式

　　以全部政府性資金為審計主線，探索以績效審計作為評價經(jīng)濟責任履行的實現(xiàn)途徑，需要建立與之相適應(yīng)的審計協(xié)調(diào)機制、審計管理機制和審計結(jié)果運用機制。一是加強與相關(guān)部門的配合，通過加強與紀檢、組織、財政、國土資源等部門的溝通聯(lián)系，形成較為寬松的審計氛圍，來增加審計需要的信息來源，進一步提高審計工作效率，使審計作出的評價更客觀；二是統(tǒng)一調(diào)配審計力量，打破內(nèi)部科室、專業(yè)界限，根據(jù)審計的對象、范圍和內(nèi)容要求，組成包括多種專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的審計組，審計實施做到既要有廣度，更要有深度，使審計反映的內(nèi)容更全面更正確。三是注重審計結(jié)果的運用，通過對審計結(jié)果、內(nèi)容的篩選、分析、提煉和歸納，從宏觀經(jīng)濟管理的角度，以科學嚴謹?shù)膶徲嬜黠L，提出審計意見建議幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強依法行政能力、提高經(jīng)濟決策和理財水平，樹立起服務(wù)廣大人民群眾的理念，使審計工作更具影響力。