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談審計結(jié)果在經(jīng)濟責(zé)任審計中的運用

來源: 中國審計·秦一娜 趙安民 李志文 編輯: 2006/04/03 00:00:00  字體:

  經(jīng)濟責(zé)任審計不僅僅是一種經(jīng)濟監(jiān)督,更是一種評價領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟的水平、能力、成敗、優(yōu)劣的重要手段,從而具有直接服務(wù)于黨委、政府的用人決策和組織人事部門正確考核使用干部的政治監(jiān)督職能。經(jīng)濟責(zé)任審計,審計機關(guān)以客觀獨立的第三者身份對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作業(yè)績進行審查、考核、評價,使組織部門的定性考核與經(jīng)濟責(zé)任定量考核相結(jié)合,補充并完善了考核內(nèi)容,增強了考核的科學(xué)性。因此,經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)對象的特殊性決定了審計結(jié)果有其特定的意義和作用,審計結(jié)果必將成為考核干部的重要參考依據(jù)。

  1.審計結(jié)果質(zhì)量的高低是能否運用的前提

  經(jīng)濟責(zé)任審計的最終落腳點是對責(zé)任人的評價,即從審“事”入手,以評“人”告終。審計結(jié)果直接關(guān)系到對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲和使用,要求審計結(jié)果必須真實可靠,評價必須客觀公正。如果審計結(jié)論不準(zhǔn)確、不全面,將對黨委和組織部門以至領(lǐng)導(dǎo)干部本人造成很大的影響。因此,嚴(yán)把審計質(zhì)量,是對責(zé)任人作出客觀公正、實事求是評價的保證,是經(jīng)濟責(zé)任審計制度順利進行的基礎(chǔ)。這就要求審計機關(guān)及其審計人員把審計質(zhì)量作為經(jīng)濟責(zé)任審計的生命線,每一項審計都要為黨委政府提供一份真實可靠的報告。要做到這一點,一是必須嚴(yán)格遵循審計程序,保證審計工作合規(guī)、合法;二是建立健全審計質(zhì)量控制制度,制定審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審計質(zhì)量責(zé)任制,增強內(nèi)部約束;三是突出審計重點,圍繞黨委政府的宏觀決策和地方經(jīng)濟發(fā)展的重點開展工作;四是運用科學(xué)的審計方法,提高審計效率,降低審計風(fēng)險;五是培養(yǎng)和提高審計人員的綜合素質(zhì),以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和實事求是的精神,正確履行職責(zé)。

  2.審計結(jié)果是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是非的“試金石”

  在市場經(jīng)濟條件下,領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任越來越重大。經(jīng)濟責(zé)任審計正是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任而展開的,它是通過特定的方式和手段,以《審計法》及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以真實性審計為基礎(chǔ),采用量化分析的方法,對責(zé)任人任期內(nèi)的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、決策情況和個人經(jīng)濟行為進行審查,準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和差距。它的每一個指標(biāo)的評價都有相應(yīng)的數(shù)據(jù),每一個問題的認(rèn)定都有事實基礎(chǔ),每一項建議都有針對性,每一項處理都有法律依據(jù),更有助于客觀公正地認(rèn)定負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的實績,評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的功過是非??梢杂行У乇苊飧刹靠己撕驮u價中的隨意性和不確定性以及人為的感情偏向,防止“官出數(shù)字,數(shù)字出官”等干部選任工作中的弊端。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可以說是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非的“試金石”,是考核干部政績的“量身尺”。

  3.充分運用審計結(jié)果是建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度的最終目標(biāo)

  審計結(jié)果是否得到正確的處理和運用,直接關(guān)系到經(jīng)濟責(zé)任審計作用的發(fā)揮。黨委政府充分應(yīng)用審計結(jié)果,可以對干部離任經(jīng)濟責(zé)任予以鑒證,對選拔使用干部的經(jīng)濟責(zé)任予以考察,對領(lǐng)導(dǎo)干部任中的經(jīng)濟責(zé)任掌握動態(tài)信息,對嚴(yán)重違法亂紀(jì)者及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處。

  (1)審計結(jié)果為干部離任提供審計鑒證。為它一任其政績究竟如何,不僅是組織部門需要掌握的,也是離任者自己所關(guān)心的,廣大人民群眾更是希望給予一個明確的答復(fù)。經(jīng)濟責(zé)任審計可以滿足各方面的要求,使離任者走得清楚,繼任者接得明白。

 ?。?)審計結(jié)果為任用干部提供考核依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計通過量化考核的辦法,與組織部門考核相結(jié)合,相互彌補,相得益彰,通過審計結(jié)果評價政績,依據(jù)政績用干部,充實了干部考核的內(nèi)容。

 ?。?)審計結(jié)果為干部日常管理和監(jiān)督提供決策信息。通過實施領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟責(zé)任審計,將干部監(jiān)督的關(guān)口前移,變事后審計為事中監(jiān)督,加強事前防范,及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期中存在的各類問題,為黨委政府日常管理干部提供決策信息,可以達到防微杜漸的目的,在一定程度上對干部起到保護作用,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自身免疫能力。

 ?。?)審計結(jié)果為懲治腐敗、查處大案要案提供線索。吏者的腐敗是最大的腐敗。從一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟犯罪,給國家財產(chǎn)帶來巨大損失的案例可以說明,廉政建設(shè)在市場經(jīng)濟條件下顯得尤為重要。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守國家財經(jīng)法紀(jì)和廉政紀(jì)律情況進行審計監(jiān)督,對重大違紀(jì)違規(guī)問題予以揭露,為紀(jì)檢、檢察部門提供案件線索,清除腐敗分子,已成為純潔干部隊伍的有效途徑。

  由于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在干部管理和監(jiān)督中有廣泛的用途,因此,運用審計結(jié)果就成為經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目標(biāo)。

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