審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，必須運(yùn)用一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從不同角度及不同層次，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)、部門(mén)和單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀而公正的審計(jì)評(píng)價(jià)，并作出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)處理。因此，建立和健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用

　　建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要作用，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

　?。ǎ┯欣谝?guī)范審計(jì)操作，并防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步推進(jìn)了審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。審計(jì)人員就可以根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門(mén)、單位的類(lèi)別，相應(yīng)確定所需運(yùn)用的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定審計(jì)方案并實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這既能有效地減少審計(jì)人員的主觀隨意性和盲目性，同時(shí)又能規(guī)范市計(jì)操作程序，并有利于切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，審計(jì)人員用客觀的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來(lái)反映和鑒定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、取得工作業(yè)績(jī)以及工作疵點(diǎn)等情況，可以有效地防止審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主觀推理、判斷，可以減少和避免對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)表不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　?。ǘ┯欣诮y(tǒng)一評(píng)價(jià)幾度。通過(guò)建立、健全黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就可以為大力開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供統(tǒng)一而適用的評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是歸于哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門(mén)或哪個(gè)單位，也無(wú)論其級(jí)別高低，但衡量其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，均可適用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣各個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的強(qiáng)弱及其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的努力程度的差異，就會(huì)在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來(lái)，為客觀公正地比較和評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)的優(yōu)劣提供了一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)，就能充分發(fā)揮其統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度的重要作用。

　　（三）有利于量化干部考核。當(dāng)前，干部管理部門(mén)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用，逐步從偏重于定性考核向量化考核轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)干部考核任用機(jī)制的合理化和科學(xué)化。通過(guò)設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政績(jī)優(yōu)劣、勤政廉政等情況進(jìn)行量化，予以評(píng)價(jià)，就可以為科學(xué)、合理地考核任用干部提供重要依據(jù)。

　　（四）有利于提供決策依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方和部門(mén)都擴(kuò)大了決策自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，權(quán)力大于法制，根本忽視其應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有的甚至為了追求“政績(jī)”和達(dá)到升官的目的，故意弄虛作假，虛報(bào)政績(jī)，致使所上報(bào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)既不能真實(shí)地反映本地區(qū)和本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)狀況，也不能客觀地反映其履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，對(duì)上級(jí)黨委、政府選拔使用干部和經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以對(duì)反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、審核，并根據(jù)經(jīng)過(guò)審定的數(shù)據(jù)，計(jì)算分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以為黨委和政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策和正確使用干部提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置原則

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)通常要涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和廉政建設(shè)等各個(gè)方面，通過(guò)設(shè)置一套科學(xué)而合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就能夠?yàn)槿?、客觀、真實(shí)地量化反映和評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況奠定了客觀基礎(chǔ)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所應(yīng)遵循的具體設(shè)置原則，主要包括以下五個(gè)方面：

　?。ǎ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事業(yè)的職責(zé)和工作，通常是相互聯(lián)系、相互影響并不斷發(fā)展變化的。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入總額及增長(zhǎng)率、財(cái)政支出規(guī)模等，通常會(huì)影響到社會(huì)事業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r。所以，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，將反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要重視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既要有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度的指標(biāo)，又要有反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)效益方面的指標(biāo)。

　?。ǘ┪⒂^指標(biāo)與宏觀指標(biāo)相結(jié)合的原則。宏觀與微觀的關(guān)系也是全局與局部的關(guān)系。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須服從并服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門(mén)或某個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展任務(wù)，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)必須履行的重要職責(zé)。因此設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要立足于反映一個(gè)地區(qū)。一個(gè)部門(mén)，或者一個(gè)單位的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又要著眼于反映宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀發(fā)展計(jì)劃的貫徹執(zhí)行情況，堅(jiān)持宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)相結(jié)合的原則。

　?。ㄈ┤纹趦?nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的原則。任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成情況的指標(biāo)。這些指標(biāo)的特點(diǎn)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政年度預(yù)算收支計(jì)劃等密切相關(guān)的。例如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃完成率。財(cái)政收入計(jì)劃完成率、進(jìn)出口總額及增長(zhǎng)率等指標(biāo)，都屬于反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)是指反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)等投入與發(fā)展情況的指標(biāo)。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的投入，可能在其任期內(nèi)難于見(jiàn)到成效，但可以為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)于這類(lèi)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高度重視。所以在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合，既要客觀地評(píng)價(jià)前任者在可持續(xù)發(fā)展方面的投入和發(fā)展情況，又要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)現(xiàn)任者任期內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展方面的投入和發(fā)展現(xiàn)狀，以及可能對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這就是說(shuō)應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈的角度，客觀地評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防止和揭露黨政領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“政績(jī)”，或其他急功近利的短期行為。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一樣，不但其實(shí)施的具體審計(jì)工作需要依賴(lài)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)及財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的相關(guān)資料、信息和數(shù)據(jù)等，而且還應(yīng)遵照計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)口徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。所以，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。

　?。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與實(shí)用性、可操作性相結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是對(duì)設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最低要求，也是最基本的要求。同時(shí)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分地考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性和可操作性。所謂實(shí)用性，就是指評(píng)價(jià)指標(biāo)具有針對(duì)性，能滿足紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、監(jiān)督和管理的需要；所謂可操作性，是指評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置與客觀實(shí)際相適應(yīng)，便于審計(jì)人員在收集、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析、計(jì)算指標(biāo)時(shí)進(jìn)行具體操作。從上述規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)用性、可操作性的要求看，或從邏輯的角度分析，二者是不相矛盾的。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)用性和可操作性的基礎(chǔ)。實(shí)用性和可操作性是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基本要求。