會計委派與內(nèi)部審計

來源: 中國內(nèi)部審計·郭天賜編輯： 2006/04/02 00:00:00　　字體：大小

　　隨著會計委派制度的完善和發(fā)展，一些人對會計委派制度和企業(yè)的內(nèi)部審計之間的關(guān)系產(chǎn)生了模糊的認識，主要有以下三大誤區(qū)：

　　一是實施會計委派制度，還要不要設(shè)立內(nèi)部審計。

　　這是首要的、也是認識最模糊的問題。雖然會計委派的實施和內(nèi)部審計的設(shè)立都是為了加強對企業(yè)的會計監(jiān)督和經(jīng)營管理，但其角度是不同的。會計委派是國有資產(chǎn)所有者向國有企業(yè)派出國有資產(chǎn)人格化代表并據(jù)此從內(nèi)部約束和規(guī)范企業(yè)會計和經(jīng)營行為，以保證會計信息的真實、完整，防止國有資產(chǎn)流失的一種制度體系；而內(nèi)部審計是企業(yè)經(jīng)營管理者為了加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益而設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，是企業(yè)的一個職能機構(gòu)。即會計委派是資產(chǎn)所有者作出的決定，其目的首先是為了維護所有者權(quán)益；而內(nèi)部審計是資產(chǎn)經(jīng)營者作出的決定，其目的是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。這是二者首要的區(qū)別。因此在實施了會計委派后，并不妨礙企業(yè)再設(shè)立內(nèi)部審計；同樣，在企業(yè)已設(shè)立內(nèi)部審計的情況下，也可以實施會計委派制度。

　　二是已實施的會計委派是否應(yīng)該接受企業(yè)的內(nèi)部審計。

　　有人認為，既然會計委派是資產(chǎn)所有者派出的，代表資產(chǎn)所有者監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者的會計和經(jīng)營行為，那么它就沒有必要接受企業(yè)經(jīng)營者設(shè)立的內(nèi)部審計的再監(jiān)督。其實這種認識是錯誤的。因為資產(chǎn)所有者派出的會計委派在業(yè)務(wù)范疇上仍然屬于會計業(yè)務(wù)，有可能因為被委派的會計人員的業(yè)務(wù)水平或工作上的疏忽造成這樣或那樣的失誤，使企業(yè)披露的會計信息失真。而內(nèi)部審計可以根據(jù)會計記錄的經(jīng)濟軌道，對會計記錄進行復(fù)核，以確保所有的會計記錄真實、完整，其最終目的也是為了保證企業(yè)的會計信息的質(zhì)量，加強國有資產(chǎn)的管理，維護資產(chǎn)所有者的利益。其次根據(jù)審計署于1995年頒布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，內(nèi)部審計機構(gòu)有權(quán)對本單位的會計業(yè)務(wù)進行再監(jiān)督，而不管本單位的會計業(yè)務(wù)是由誰來處理。因此會計委派的工作接受企業(yè)內(nèi)部審計的再監(jiān)督，更能保證企業(yè)的會計信息真實、完整，更能維護所有者的利益。

　　三是在既有會計委派又有內(nèi)部審計的情況下，若企業(yè)對外披露的會計信息不真實、不完整，應(yīng)由誰負責(zé)。

　　會計委派和內(nèi)部審計本身都是為了保證企業(yè)提供的會計信息真實、完整，但若由于某種原因致使企業(yè)對外披露的會計信息失真，那么應(yīng)該由會計委派來負責(zé)還是由內(nèi)部審計來負責(zé)？筆者認為，會計委派雖然是資產(chǎn)所有者為了維護其利益而設(shè)立的一種監(jiān)督制度，但其主要還是～種會計上的監(jiān)督，其責(zé)任仍然屬于會計責(zé)任的范圍，而不是一種全方位的責(zé)任；而內(nèi)部審計有其所應(yīng)遵循的審計準(zhǔn)則，其責(zé)任也僅限于審計責(zé)任的范疇。因此對這個問題，應(yīng)具體問題具體分析，不可片面認為都是會計委派的責(zé)任或都是內(nèi)部審計的責(zé)任，因為也有可能是企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任造成的。

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