摘　要：審計是獨立進行經(jīng)濟監(jiān)督的一種形式。它是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，由獨立于當(dāng)事人之外的專業(yè)審計機構(gòu)，對企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和會計工作進行審核和稽查，以評價經(jīng)濟活動的合法性和有效性，肯定成績，揭發(fā)弊端，達到改善管理，提高效益的目的。強有力的政府審計，有效的內(nèi)部審計和獨立的注冊會計師審計相輔相成，構(gòu)成一個完整的審計監(jiān)督體系。本文闡述了如何發(fā)揮糧食企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督服務(wù)作用。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；糧食企業(yè)；審計監(jiān)督職能

　　1　充分認識內(nèi)部審計監(jiān)督服務(wù)的重要作用

　　我國的內(nèi)部審計是從20世紀80年代初開始的，工作時間比較短，人們對內(nèi)審工作認識、理解比較膚淺，往往把內(nèi)審看成是簡單的查賬、找錯，因而在一定程度上影響了內(nèi)審監(jiān)督服務(wù)作用的充分發(fā)揮。

　　在改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，由于對國有資產(chǎn)有效監(jiān)督機制滯后內(nèi)部制約機制不健全，在經(jīng)濟領(lǐng)域中的違規(guī)違紀、以權(quán)謀私、侵蝕和非法轉(zhuǎn)移國家財產(chǎn)事件時有發(fā)生。而內(nèi)部審計監(jiān)督則是管理權(quán)限的延伸，是企業(yè)強化自我約束機制的重要手段。通過審計，揭露財務(wù)收支中的隱患，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，維護財經(jīng)紀律，確保國家和企業(yè)的財產(chǎn)安全。具體地說：

　　———保證會計核真和財務(wù)收支的真實性、合法性。通過內(nèi)部審計，可以發(fā)現(xiàn)會計核算和財務(wù)收支管理中的問題，并及時進行糾正，堵塞漏洞，如實反映糧食經(jīng)濟活動客觀面貌，提高會計信息的質(zhì)量。進行審計時，要把由于計算記賬技術(shù)和理論原則上造成的無意識的差錯，與由于營私舞弊、弄虛作假造成的錯誤區(qū)別開來。要使賬證、賬表、賬實相符，以便正確分析對比會計資料，掌握糧食經(jīng)營規(guī)律，為企業(yè)經(jīng)營決策提供可靠資料。

　　———維護財經(jīng)紀律，保護國家和企業(yè)財產(chǎn)不受損害。內(nèi)部審計負有同各種違法亂紀行為作斗爭的權(quán)力，可以依法對被審單位進行各種形式的監(jiān)督檢查。通過審計，揭露財務(wù)收支和企業(yè)管理中有章不循、違規(guī)操作、亂發(fā)濫用現(xiàn)象、以及故意偽造、隱匿、毀損會計資料，利用職務(wù)之便貪污盜竊、挪用公款， 侵吞國家和企業(yè)財產(chǎn)的一切行為。以維護財經(jīng)紀律，保證國家和企業(yè)財產(chǎn)不受侵害，促進糧食流通和國企改革順利進行、糧食經(jīng)濟事業(yè)健康發(fā)展。

　　———促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。通過對企業(yè)財務(wù)和管理效益的審查，可以全面系統(tǒng)地了解糧食經(jīng)濟活動過程。在綜合分析的基礎(chǔ)上，進行客觀、公正的評價，并針對企業(yè)在經(jīng)營活動中制度、決策、控制、信息經(jīng)營措施等方面存在的弊端和漏洞，提出具有針對性、可操作性切實可行的審計建設(shè)。一方面，幫助企業(yè)完善內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，加強防范措施，提高會計核真質(zhì)量和財務(wù)管理水平；另一方面，幫助企業(yè)改善內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，加強目標控制，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

　　2　適應(yīng)形勢發(fā)展需要，改進內(nèi)部審計的職能

　　傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作，局限在查錯防弊范圍，其主要精力集中在財務(wù)領(lǐng)域，內(nèi)部審計對象一般是會計報表、憑證及相關(guān)資料，查證其財務(wù)收支的真實性、合法性。誠然，在當(dāng)時的歷史條件下，內(nèi)部審計做了大量卓有成效的工作，對維護財經(jīng)紀律，促進改革開放和維護經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。同時也必須看到，按當(dāng)前形勢發(fā)展要求還有很大差距。比較明顯的是：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，外部制約機制的加強，內(nèi)部管理水平的提高，會計電算化的普及，賬務(wù)表面上的錯弊將會越來越少。加之，糧食流通體制市場化和糧食經(jīng)營主體多元化改革的逐步深入，市場競爭形勢日趨激烈，新情況新問題不斷出現(xiàn)，勢必把內(nèi)部審計推進。一個新的更高層次階段。審計重點，也應(yīng)從內(nèi)部檢查監(jiān)督向內(nèi)部管理服務(wù)發(fā)展，從財務(wù)領(lǐng)域擴展到企業(yè)經(jīng)營和管理各個領(lǐng)域。

　　2.1　要堅持查錯防弊與改善企業(yè)管理相結(jié)合。內(nèi)審工作，在嚴格堅持查錯防弊的同時，還應(yīng)積極為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的參謀。在開展審計工作中，對企業(yè)在深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和經(jīng)濟活動中發(fā)生的帶有普遍性、傾向性的問題，以及企業(yè)管理和內(nèi)部控制的缺陷，認真進行審計調(diào)查和綜合分析。并提出具有建設(shè)性的審計意見和改進措施，幫助企業(yè)改進管理，提高經(jīng)濟效益。只有這樣，才能使內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展道路越走越寬，才會有更為廣闊的生存發(fā)展空間。

　　2.2　要堅持事后審計與事前、事中審計相結(jié)合。目前糧食部門的內(nèi)部審計，一般情況都是在事后對財務(wù)收支、離任經(jīng)濟責(zé)任和經(jīng)濟效益等常規(guī)審計，這對研究和分析被審計單位差錯和弊端產(chǎn)生的原因，提出糾正的有效措施，以及明確有關(guān)人員責(zé)任，促進改進工作等，起著重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營活動的擴大，內(nèi)審的職能不應(yīng)僅僅限于事后的檢查監(jiān)督，更重要的是事前做好防范和事中檢查控制，以使差錯和弊端發(fā)生時得到及時糾正，防止不良后果的產(chǎn)生。諸如：糧食收購和銷售計劃，對外糧食貿(mào)易，資金運用效益，基本建設(shè)投資等，均應(yīng)做到事后審核，事中控制，進行全方位的監(jiān)督評價，及時發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在的問題，把企業(yè)經(jīng)濟活動的風(fēng)險，降到最低程度。

　　2.3　要堅持手工和賬表審計與計算機和網(wǎng)絡(luò)審計的結(jié)合。隨著計算機的廣泛應(yīng)用，在審計手段上，必須從傳統(tǒng)的手工和賬表審計向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用發(fā)展。對會計信息審計中，要考慮到篡改數(shù)據(jù)、信息丟失、黑客入侵、計算機病毒等安全性問題。為保證內(nèi)審工作的效果，內(nèi)審人員事前要對計算機安全控制措施認真進行測試，如：有無有效的口令控制，數(shù)字是否加密，計算機病毒的防范與控制措施，職能權(quán)限的管理是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

　　3　做好內(nèi)部審計監(jiān)督工作需要解決好的幾個問題

　　20世紀是我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，也是推進糧食經(jīng)營市場化進程和加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵時刻。實踐證明，在深入改革的關(guān)鍵時刻，更需要加大審計工作力度，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量和效果，防范國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前需要解決好幾個關(guān)鍵性問題：

　　3.1　提高糧食企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工對內(nèi)審工作的認識。這是做好內(nèi)審工作的先決條件。扭轉(zhuǎn)人們對內(nèi)審工作的片面認識，端正對內(nèi)審工作的態(tài)度。首先，要取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)真正認識到：內(nèi)審已是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，也是企業(yè)制定政策、改善管理、搞好經(jīng)營必不可少的參謀助手，具有不可替代的作用。從而由被動轉(zhuǎn)為主動， 積極支持、指導(dǎo)內(nèi)審工作的開展。其次，要提高廣大員工對內(nèi)審工作的認識。通過法律、政策、典型案例的宣傳，使廣大員工認識到審計在國民經(jīng)濟中的重要位置和促進企業(yè)改革發(fā)展的作用，消除片面認識，擴大積極影響，為開展內(nèi)審創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。第三、內(nèi)審人員自身要忠于職守，熱愛自己工作，富有開拓創(chuàng)造精神，以優(yōu)異的工作成效贏得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的信賴和支持。

　　3.2　堅持內(nèi)部審計工作的獨立性。內(nèi)部審計是獨立進行經(jīng)濟監(jiān)督的一種形式，也是企業(yè)強化自我約束機制的重要手段。審計機構(gòu)和審計人員，依照法律法規(guī)獨立行使檢查監(jiān)督權(quán)，既不受任何單位、個人干擾壓力所左右，也不受個人偏見與雜念影響，客觀公正地表達審計意見。為此，糧食部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)、單位情況，建立和加強內(nèi)部審計機構(gòu)：①建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，一般采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，也可以采取設(shè)立審計委員會領(lǐng)導(dǎo)審計機構(gòu)。②尚未改制的大中型企業(yè)，其內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置，可由上級主管部門設(shè)立派出機構(gòu)，其人、財、物由主管部門統(tǒng)一管理，以加強其獨立性。③一般小型企業(yè)可根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，自行決定是否設(shè)立內(nèi)部審機構(gòu)，未設(shè)立審計機構(gòu)的由主管部門加強監(jiān)督。

　　3.3　堅持以人為本，提高內(nèi)審人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)審人員是內(nèi)部審計工作的具體執(zhí)行者，其工作人員的素質(zhì)高低直接影響審計質(zhì)量和審計效果?，F(xiàn)代內(nèi)部審計是一項涉及面很廣的專業(yè)活動，不僅要求內(nèi)審人員必須具備會計、審計、分析、內(nèi)部控制的檢查和評價、電子數(shù)據(jù)處理等方面的專業(yè)知識，而且還必須熟悉糧食企業(yè)方針政策和企業(yè)經(jīng)營管理。但是，由于國有糧食企業(yè)大部分地處偏遠地區(qū)，審計人員整體素質(zhì)偏低，審計手段比較落后，按現(xiàn)代內(nèi)部審計工作要求還有很大差距。因此，必須加強審計隊伍的建設(shè)，通過擇優(yōu)引進、強化在職培訓(xùn)等各種方式，提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。同時還要加強職業(yè)道德教育，使審計人員職業(yè)道德規(guī)范成為自身的思想觀念，并指導(dǎo)和約束自己的行為，提高職業(yè)道德自律能力。

　　3.4　加強內(nèi)部審計工作規(guī)范化、制度化、法制化的建設(shè)。這是內(nèi)審工作發(fā)展的方向。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合糧食企業(yè)實際情況，制訂出定性和定量分類考核指標體系，并在實踐中不斷完善。例如，在對會計的審計評價上，做到審查、核實、評價三個環(huán)節(jié)相互銜接，口徑一致；在對經(jīng)營業(yè)績的審計評價上，要分清上期轉(zhuǎn)入效益與本期形成效益，企業(yè)經(jīng)營效益和國家政策的影響及企業(yè)效益與社會效益的關(guān)系。這樣，有利于規(guī)范內(nèi)審人員的行為，保證內(nèi)審工作的質(zhì)量，促進內(nèi)審工作的健康、有序發(fā)展。