[摘要]稅收信息化建設(shè)的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點應放在充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達到信息共享，并實現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行。

　　一、稅收信息化建設(shè)過程中存在的問題分析

　?。ㄒ唬┒愂招畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展方面。

　　1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢緩慢。經(jīng)過近十年的實踐，稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已具備一定規(guī)模，但距離稅收業(yè)務高度信息化處理的最終目標還相距甚遠，稅務機關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫，以加強稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、審計、海天等部門聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享，形成 社會性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。（1）就目前全國稅收信息化建設(shè)的情況看，國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國國稅系統(tǒng)計算機四級網(wǎng)絡(luò)已基本建成，地稅系統(tǒng)計算機二級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。（2）發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū)。如全國統(tǒng)一征管軟件 CTAIS已在征管改革 24個試點城市成功運行，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于基礎(chǔ)較差、財力窘迫，信息化建設(shè)則仍處于起步階段。

　?。ǘ┒愂招畔⒒ㄔO(shè)的實踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應。

　　1.貪大求洋。不少地方一味追求在硬件上上檔次，致使前幾年購置的設(shè)備一批批被淘汰，造成了資源的極大浪費。

　　2.重硬輕軟。稅務系統(tǒng)在全國沒有一套統(tǒng)一的計算機應用平臺，各省甚至各地市競相開發(fā)自己的應用軟件。到目前為止，全國統(tǒng)一的《中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）》還仍在試點階段，全面推廣應用還有一段時期。

　　3.認識偏差。在稅收信息化建設(shè)過程中，有兩種認識上的偏差值得注意。一些同志熱衷于“人海戰(zhàn)術(shù)”，認為搞稅收信息化投入大、周期長，納稅人的納稅意識普遍較低，與其花費大量飽財力、物力，還不如對納稅人實行人人過失的 辦法；還有一些同志認為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購置微機，這些同志對稅收信息化的理解還局限在“手工操作向計算機處理轉(zhuǎn)變”的認識上，缺乏高度，沒有認識到信息化建設(shè)是建立科學的、相互制約的現(xiàn)代化征管運行機制的重要途徑，是實現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

　?。ㄈ┤狈σ粋€與稅收信息化相適應的統(tǒng)一、高效的稅收征管運行機制。

　　1.缺乏一套科學、有效的機構(gòu)間監(jiān)督機制。目前征管機構(gòu)是建立在縣（市）基礎(chǔ)上征、管、查的低層次分離，雖然取消了專管員管戶制度，對基層征管機構(gòu)進行了收縮、撤并，但集征、管、查于一體的全職能基層征收機構(gòu)仍偏多。由于基層權(quán)力過于集中，不利于計算機監(jiān)控，雖然加大了對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當普遍。

　　2.缺乏一套科學、合理的征管崗位責任體系。目前的征管崗位責任體系是基于征、管、查全能機構(gòu)建立的，崗位設(shè)置分工不細，職責存在交叉。這種粗線條的征管崗位責任體系無法滿足信息化職責分工專業(yè)化的要求。

　　3.統(tǒng)一的征管業(yè)務規(guī)程執(zhí)行不到位。1998年國家稅務總局制定下發(fā)了一整套規(guī)范的《稅收征管業(yè)務規(guī)程》，但在具體執(zhí)行中還未完全到位。在1999年全國發(fā)生的涉稅訴訟案件中，稅務機關(guān)勝訴的只有 15％、敗訴的有 32％、撤訴的有 53％。稅務機關(guān)敗訴的主要原因就是不按稅法程序辦事，濫用職權(quán)。

　　二、稅收信息化管理的國際經(jīng)驗與借鑒

　　現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國稅收領(lǐng)域已廣泛應用，稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢。幾乎所有西方國家都在全國范圍內(nèi)建立了計算機稅務信息管理系統(tǒng)，極大地提高了管理效率。

　　美國從1960年開始，稅收預測、稅務登記。納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監(jiān)控、納稅資料的收集存儲檢索、人事行政管理以及計、會、統(tǒng)等各方面的工作都廣泛使用了計算機，并逐步在全國范圍內(nèi)建立起計算機征管網(wǎng)絡(luò)，據(jù)此聯(lián)邦稅務局4個征收中心就可以處理全美上億份納稅申報表。目前，美國聯(lián)邦稅收收入約有犯％是通過計算機系統(tǒng)收上來的，每年有幾百萬納稅人使用IRS電子服務來報稅。最近，美國還啟用了～種運用了“數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)的新征管軟件。這種軟件的優(yōu)點在于納稅申報表上的數(shù)據(jù)在錄入時要經(jīng)過過濾，有偷逃稅嫌疑的納稅申報表就會很快被挑選出來。

　　澳大利亞稅務機關(guān)與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險、金融及大企業(yè)實現(xiàn)了計算機互聯(lián)，為其有效實施稅源監(jiān)控及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎(chǔ)。澳大利亞開發(fā)了大量稅收管理應用軟件，包括稅款征收管理軟件、辦公自動化管理軟件、納稅服務管理軟件。特別是在納稅申報方面，澳聯(lián)邦稅務局提供了數(shù)十種表格，供國際互聯(lián)網(wǎng)下載，應用于報稅系統(tǒng)。目前全澳約有八成的納稅人都采用電子申報方式報稅。澳大利亞還非常重視計算機應用的安全保密工作。主要的安全措施有，為防止火災及地震毀壞等，建立數(shù)據(jù)庫拷貝運行系統(tǒng)，以備不時之需；為防止病毒感染，安裝計算機殺毒保護軟件。保密措施也有很多，如啟用口令或密碼、屏幕保護功能、權(quán)限保護功能、電子通行證、追蹤查詢功能等。

　　西班牙稅務管理部門在硬件設(shè)備采購上，不依賴于任何單一生產(chǎn)廠家和供貨商，它使用的所有硬件都相互兼容，在不超過電子信息處理局預算乃％的前提下，從標價最合理的供貨商那里購買。西班牙的應用軟件系統(tǒng)包括新稅務管理系統(tǒng)（用于稅務登記、自我申報、年終納稅申報、通知）、國家數(shù)據(jù)庫（主要用于納稅稽查，包括身份識別。信息處理、納稅人選擇三部分）、國家征稅系統(tǒng)和自動化海關(guān)管理系統(tǒng)（目前正在把這兩個系統(tǒng)并入新稅務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，前者覆蓋面廣，包括稅務當局的評估結(jié)果。納稅人納稅、強迫繳納、法令通知、賠款和書記處遲延繳納；后者每年要處理6500萬份進出口申報）、地方行政經(jīng)濟法庭系統(tǒng)、大型企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。西班牙1990年預算法案中設(shè)立了一個計算機專業(yè)人員類別，分高級、中級和管理人員三層。1991年預算法案中為這三類人員設(shè)立了稅務類別，還設(shè)立了其所屬的政府稅務管理局，為計算機人員設(shè)計一個管理專業(yè)方向，使他們在稅務管理中能有中期和長期的工作前景。同時還建立了一個透明、廣泛、有活力的人才流動市場來填補計算機專業(yè)人才流失所造成的空缺。

　　意大利是歐洲最后實現(xiàn)稅收征管計算機化的國家，但它卻有歐盟中最成功的也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)：ITIS（Italy Tax Information System）。 ITIS由16個子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括稅務登記注冊子系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓子系統(tǒng)等。這些干系統(tǒng)均以稅務登記代碼體系為連接點，進行稅務機關(guān)與納稅人、各子系統(tǒng)之間、稅務信息系統(tǒng)與其他公共部門以及個人之間的信息交換。

　　新西蘭于20世紀90年代初投資2億新元，研制開發(fā)了超大型的ORACL稅務數(shù)據(jù)庫，運用先進的SUNU‘NIX小型機和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，建成了南半球最大的稅務處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng)，即電話申報咨詢系統(tǒng)。在日常稅收征管中，還充分利用電子掃描和拆信機等機器操作。

　　日本在國稅廳、 11個國稅局以及 524個稅務署形成了全國計算機管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國稅局信息中心接收稅務署傳送的納稅人的基本情況和申報信息，對銀行傳送的稅款入庫信息進行統(tǒng)計，驗算核對后再傳送給稅務署，后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計，促使國稅局、稅務署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運行。各信息中心形成由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)，包括第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計分析功能，是對第一系統(tǒng)的補充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，能對納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號、地址等信息實行資源共享。

　　上述國家稅收信息化建設(shè)給我們的啟示是多方面的：首先必須明確稅收信息化管理的目標?，F(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的廣泛應用，至少應達到使稅務機關(guān)能夠有效地運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，使全體稅務人員能夠更容易更直接地獲取相關(guān)信息，從而達到提高稅收管理的效率和質(zhì)量的目的。其次，加強稅收信息化管理必須以優(yōu)化稅收管理為基礎(chǔ)。上述國家由于其稅收信息化管理以科學、嚴密的稅收管理為基礎(chǔ)，特別是稅收信息化的發(fā)展帶來了征收的高度集中，稅收直接成本顯著下降，比如日本國的稅收成本就從 20世紀 60年代的 1. 9％下降到 1990年的 0. 8％，美國 1990年的直接征收成本不到0.4％。這些國家稅收信息化的實踐證明，缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功，技術(shù)永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想。管理體制相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。再次，要加強稅收信息化管理還必須建立起全國統(tǒng)一的稅收計算機網(wǎng)絡(luò)，必須重視計算機軟件的開發(fā)和新技術(shù)的廣泛運用，以及不斷提高信息的安全性和培養(yǎng)吸收計算機專業(yè)人才。

　　三、推進稅收信息化建設(shè)的基本途徑

　　總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點應放在充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達到信息共享，并實現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行。

　?。ㄒ唬┻M一步明確稅收信息化管理的目標。

　　稅收信息化管理不單純是一個信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運用問題，而是我們適應社會進步與發(fā)展的必然選擇。但是，盡管我國近年來對信息化建設(shè)的重視程度在增強，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，然而設(shè)備和信息的利用率卻極低，計算機往往成了打字機、開票機，對信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴重堆積和浪費，共享性、開放性極為不足，管理效率和質(zhì)量不盡人意，突出表現(xiàn)在納稅申報率和申報準確率較低，偷逃騙稅增多的情況普遍存在。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個“虛擬機關(guān)”，即跨越時間、地點和部門的全方位的稅務綜合信息集合體，因此它至少應達到這樣幾個目標：一是使稅務機關(guān)能夠有效地運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實現(xiàn)稅收管理的目標；二是稅收信息的公開和可獲得性，使全體稅務人員能夠更容易地獲得各個方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標，稅收信息化管理將走彎路。徒增稅收征收成本。

　?。ǘ崿F(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新。

　　多年來，我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個認識上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認識上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標不明確相聯(lián)系的。認識上的誤區(qū)，導致在推進稅收信息化過程中，孤立地單純地強調(diào)應用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點，期望稅收信息化破解征管實踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。事實證明，稅收信息化管理應以科學、嚴密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務為導向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務，對稅收業(yè)務和工作規(guī)程進行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務規(guī)程、流程，努力使管理標準化；稅務部門內(nèi)部組織設(shè)計必須具有彈性和適應性，應建立一種具有高度靈敏度和回應力的稅務行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級授予權(quán)能，使其承擔責任；決策程序必須優(yōu)化和改進，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

　　（三）我國的稅收信息化建設(shè)應制定一個全國統(tǒng)一的長遠規(guī)劃，在全國稅務部門使用同樣的標準化計算機系統(tǒng)，形成從上到下的計算機網(wǎng)絡(luò)。

　　硬件的配置和軟件的開發(fā)運用，都要有全國一盤棋的思想。能在網(wǎng)上共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式，提高現(xiàn)有資源的利用率。加快實現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實時聯(lián)接，共享相關(guān)部門的動態(tài)信息，并逐步將以稅務機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會各部門中去，通過《稅法》規(guī)定有關(guān)信息不得對稅務部門保密，最終實現(xiàn)全社會的涉稅信息共享。

　?。ㄋ模┲匾曈嬎銠C軟件的開發(fā)和運用。

　　信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開發(fā)。在應用系統(tǒng)建設(shè)中，應注重對納稅人的監(jiān)控，建立一套支持稅務稽查的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報稅摘要系統(tǒng)，用于處理納稅人在不同納稅期申報的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)；向政府的銷售系統(tǒng)，用于處理政府的公司和政府機構(gòu)進行購買的數(shù)據(jù)，核查納稅人是否如實申報；公司購買和銷售系統(tǒng)，用于對大、中型公司的銷售和購買數(shù)據(jù)進行分析處理，排查申報銷售量長期小于從大、中型公司購買數(shù)量的采購者；進口系統(tǒng)，用于對納稅人申報的進口量或收入進行比較分析。有必要在業(yè)務統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照“平臺統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業(yè)務發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，搭建一個立足于“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標準”的全新應用框架，盡可能保護已有的軟件投入及稅收業(yè)務和行政管理信息的積累，實現(xiàn)軟件開發(fā)的系統(tǒng)性、全面性、兼容性、規(guī)范性。 （五 ）采用新技術(shù)提高稅收信息化管理水平。

　　盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應用光電掃描技術(shù)，改變我國目前手工錄入信息資料速度慢、隨意性大，漏項多、差錯率高的狀況；盡快在全國統(tǒng)一的征管軟件中開發(fā)應用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提高稅務稽查的效率和質(zhì)量；盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務網(wǎng)站的服務內(nèi)容和服務層次，使納稅人利用各自的計算機或電話機，在網(wǎng)上處理納稅事宜，實現(xiàn)電子申報和電子支付；盡快開發(fā)計算機自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)與納稅人的“人機對話”，使計算機在有關(guān)程序的控制下，自動電話通知納稅人辦理有關(guān)納稅事宜。

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　　隨著我國信息化的迅猛發(fā)展，信息安全問題變得日益嚴峻。從稅務部門來看，有些稅務局沒有備用服務器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失；隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Internet的大范圍應用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計算機病毒，防火墻很容易破解，有些密碼趨于公開，系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改。保證稅收信息的安全，從宏觀上來說，要建立健全有效的信息安全管理體系；加強信息安全法制建設(shè)；加速中文信息資源開發(fā)，積極開拓網(wǎng)上空間；全力研究開發(fā)信息安全核心技術(shù)。作為稅務部門，應通過建立各級技術(shù)層次的安全體系，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的安全機制設(shè)置，拒絕非法用戶進入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改；采用具有容錯功能的服務器和具有雙機熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時能夠迅速恢復并有適當?shù)膽贝胧?；采用?shù)據(jù)備份恢復、數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對策功能；嚴格執(zhí)行并切實做好信息系統(tǒng)的安全與標準化工作，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進行網(wǎng)絡(luò)管理，健全工作人員的操作規(guī)范，有效采取身份認證、密碼簽名、訪問控制。防火墻等技術(shù)手段加強內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫安全管理，保護納稅信息和辦公信息的安全，以適應稅收信息系統(tǒng)安全運行穩(wěn)定的需要。

　?。ㄆ撸┙∪嬎銠C專業(yè)人才的機制。

　　首先要拓寬育人、用人視野。稅收信息化管理人員應包括專業(yè)技術(shù)人員和信息管理分析人員。專業(yè)技術(shù)人員為信息管理提供技術(shù)支持和服務，進行數(shù)據(jù)維護，處于信息管理從屬地位。信息管理分析人員負責信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導決策的高級參謀，處于信息管理的主導地位。其次，從政治上、生活上、工作上、學習上關(guān)心計算機專業(yè)人員，提高計算機專業(yè)人員待遇，形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。同時還應建立人才流動市場，以健全和充滿活力的人才機制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。