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我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程中瓶頸因素分析

來源: 王瑞龍 編輯: 2006/12/11 08:46:48  字體:

  [摘要]隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球資本自由流動(dòng)向我們走來,要求采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的呼聲日益高漲。由于我國的特殊會(huì)計(jì)環(huán)境以及會(huì)計(jì)改革依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革,制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的任務(wù)就落在政府職能部門,這種制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的模式是制約會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程的重要因素。從我國國情來看,這種制約因素的存在是客觀的、合理的,說明我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的、相當(dāng)長歷史過程。

  [關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;經(jīng)濟(jì)體制改革;會(huì)計(jì)改革

  會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。歐盟國家宣布2005年即將采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家也擬采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在這種情形下,在我國要求直接采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的呼聲越來越高,并將是否采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)作為衡量一個(gè)國家的開放程度,是否與國際“接軌”的標(biāo)準(zhǔn)。理由是:1、我國加入WTO之后已經(jīng)成為WTO成員國,自然應(yīng)遵守國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或發(fā)達(dá)國家會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),否則無法進(jìn)行交流,作為“國際商業(yè)通用語言的會(huì)計(jì)”其作用必然大打折扣;2、經(jīng)濟(jì)全球化和資本市場國際化,必然要求采用同一游戲規(guī)則,相同的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),有利于促進(jìn)跨國公司的發(fā)展,有助于提高效率,節(jié)約成本包括制訂準(zhǔn)則的成本、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的成本和審計(jì)成本。中國證監(jiān)會(huì)的官員也先后多次發(fā)表講話或接受采訪,突出強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化趨勢,舉例說明沒有執(zhí)行國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

  然而,在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化的進(jìn)程中,除了應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)全球化和全球資本市場的流動(dòng)等因素外,影響會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取舍的因素還有政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度、法律制度、民族文化特征等,這些因素對(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取舍的影響已經(jīng)得到中外會(huì)計(jì)專家的認(rèn)可。筆者認(rèn)為,在我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程中應(yīng)該考慮的一個(gè)重要因素就是我國的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的政府色彩,即會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的上層建筑特征,或許這就是中國特色會(huì)計(jì)存在的基礎(chǔ)和影響國際化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。

  我國的會(huì)計(jì)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的且有一種“天然”的聯(lián)系,沒有經(jīng)濟(jì)體制改革也就沒有會(huì)計(jì)改革,會(huì)計(jì)改革反過來又完善、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革??v觀改革的全過程,政府始終是改革的主導(dǎo)力量,這就是我國改革的特色。我國的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也自然而然的帶有濃重的政府色彩,會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)凝結(jié)了政府的力量,不是簡單的“游戲規(guī)則”,而是具有很強(qiáng)約束力。我國《會(huì)計(jì)法》第七條明確規(guī)定財(cái)政部是全國會(huì)計(jì)事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)。作為一個(gè)政府職能部門,會(huì)計(jì)司在準(zhǔn)則的制定過程中必然要較多的考慮國家宏觀調(diào)控的需要。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十一條明確規(guī)定“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要,滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要?!辈坏陧樞蛏蠌?qiáng)調(diào)國家對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要,將國家宏觀調(diào)控需要放在首位,而且在詞義上也有所不同,“符合”、“了解”、“滿足”的內(nèi)涵是不同的。“符合”即一致、一樣,詞義最重,反映了準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的國家利益觀。目前,大多數(shù)股份制公司尤其是上市公司仍然屬于國有控股企業(yè),“一股獨(dú)大”,國家是企業(yè)最大的股東,不少上市公司的大股東是國有企業(yè)或國有控股企業(yè),其行為與政府有著千絲萬縷的關(guān)系。從1949-1978年,我國一直執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,雖然經(jīng)過20多年的改革開放,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“慣性”對(duì)各方面的影響依然存在,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“影子”時(shí)隱時(shí)現(xiàn);我國還是社會(huì)主義初級(jí)階段,市場經(jīng)濟(jì)體制還需要繼續(xù)完善。李曉西教授主持的《2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》證實(shí):中國是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家,市場經(jīng)濟(jì)程度約為69%.市場化程度不夠高,市場調(diào)節(jié)功能必然沒有全部釋放。我國地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、速度千差萬別,不在同一水平線上。因此,從制定準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想到會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的頒布運(yùn)用,體現(xiàn)出很強(qiáng)的政府色彩。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和客觀存在差異的情況下,《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定“國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布?!笔菑闹袊膶?shí)際出發(fā),根據(jù)中國的國情作出的決策,至少現(xiàn)階段采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的時(shí)機(jī)尚未成熟,由非政府機(jī)構(gòu)制定會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的條件也未具備。就這一點(diǎn)來看,我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序與許多國家有所不同。許多國家由民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,如美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)、日本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基金會(huì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、韓國會(huì)計(jì)基金會(huì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)等都屬于民間組織,國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)也是非官方機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言,民間組織更具有中立性,其制定的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更能兼顧各方面利益,便于各利益主體之間展開博弈,以求得資源、權(quán)利分配的均衡。

  會(huì)計(jì)作為一門科學(xué),除了技術(shù)屬性外,還有社會(huì)屬性。會(huì)計(jì)的技術(shù)性屬于生產(chǎn)力范疇,體現(xiàn)人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí),對(duì)規(guī)律的掌握程度,是主觀之于客觀的東西。會(huì)計(jì)的社會(huì)屬性是體現(xiàn)一定的生產(chǎn)關(guān)系,體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志,為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù),當(dāng)然統(tǒng)治者在主觀上也必須在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,制定出符合執(zhí)政階級(jí)的利益需要的政策,是主觀之于主觀的產(chǎn)物。

  上個(gè)世紀(jì),我國曾進(jìn)行過二次會(huì)計(jì)屬性的討論。第一次討論始于50年代,討論的結(jié)果以“會(huì)計(jì)具有階級(jí)性”的看法作為結(jié)論。這一次會(huì)計(jì)屬性討論是以全面否定西方會(huì)計(jì)、全面推行原蘇聯(lián)的會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)為目的,這是當(dāng)時(shí)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要。第二次討論是80年代。這次討論逐漸形成了“技術(shù)性是會(huì)計(jì)的重要屬性”的觀點(diǎn),因此,西方會(huì)計(jì)理論與方法中的科學(xué)成份,完全為我所用,為推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作了輿論準(zhǔn)備。兩次討論中均肯定會(huì)計(jì)具有社會(huì)屬性,所不同的是份量不同而已。

  考察會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行過程,就會(huì)發(fā)現(xiàn)如下事實(shí):

  第一 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)既是技術(shù)范疇,更是政治程序,具有經(jīng)濟(jì)后果。關(guān)于這一點(diǎn),西方會(huì)計(jì)專家學(xué)者也不得不承認(rèn)。StephenA Zeff(史蒂芬 澤夫,1978)在其《經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說的興起》一文中對(duì)經(jīng)濟(jì)后果的定義是“會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)、政府、工會(huì)、債權(quán)人行為的影響”,并指出:“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定已成為一種政治過程,這一過程要求準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)有‘精致平衡’的能力,協(xié)調(diào)各方面的利益?!盬atts和Zimmerman(瓦滋和齊默爾曼,1986)在其《實(shí)證會(huì)計(jì)理論》一書中所說:“任何一個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是政治行為的結(jié)果。”

  第二 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)實(shí)質(zhì)就是利益分配權(quán)。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)是由來自澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本、墨西哥、荷蘭、英國和愛爾蘭以及美國的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體于1973年發(fā)起成立的。它一直致力于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)。IASC屬于非官方組織,沒有強(qiáng)制實(shí)施其準(zhǔn)則的權(quán)力,并且其成員大多為民間會(huì)計(jì)團(tuán)體,一般不掌握本國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和監(jiān)督權(quán)。多年來,美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)一直致力于制定自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),一直認(rèn)為美國的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最好的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),所以不認(rèn)可國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的地位。美國證券交易委員會(huì)(SEC)也持相同觀點(diǎn)。出于政治、經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮,1996年,美國國會(huì)要求美國證券交易委員會(huì)(SEC)報(bào)告國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)展情況,并希望其成功制定出一套國際公認(rèn)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),供計(jì)劃在美國上市的外國公司使用,當(dāng)年10月,美國證券交易委員會(huì)經(jīng)過與IASC對(duì)話后,發(fā)表了一個(gè)有條件的“支持國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定適用于跨國股票上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表所用的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”的聲明。

  此后,美國一直努力擴(kuò)大其在IASC的影響,宣傳美國的主張。在美國的主導(dǎo)下,1998年IASC開始計(jì)劃重組,1999年11月獲得通過,2000年底IASC成功地完成了戰(zhàn)略改組,新的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)———國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)正式成立,自2001年4月開始運(yùn)作,標(biāo)志著1973年成立的IASC已經(jīng)完成其歷史使命。IASB改變了世界各國在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的力量對(duì)比,其中最為明顯的是全球性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“美化”和“歐化”勢不可擋。新的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的改組方案體現(xiàn)了美國的利益,比如就企業(yè)合并準(zhǔn)則來講,IASB之所以對(duì)現(xiàn)行準(zhǔn)則進(jìn)行改變,目的是為了與美國新發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)一致,誰主誰客,一目了然。在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)改組之前的16個(gè)理事中,尚有四個(gè)理事(馬來西亞一個(gè)席位,墨西哥一個(gè)席位,南非和津巴布韋一個(gè)席位,印度和斯里蘭卡一個(gè)席位)代表著發(fā)展中國家,但是改組后的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)(共14個(gè)席位)中只有南非一個(gè)發(fā)展中國家擁有1個(gè)席位,大部分席位為英美國家所有(占了7個(gè)席位)。新任秘書長Carsberg教授曾任美國FASB技術(shù)委員會(huì)成員。即使是為了廣泛聽取世界各國對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的意見和建議而成立的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì),在其中的49個(gè)席位中,美國就占了10個(gè)席位。所以,可以預(yù)料,國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將更多地體現(xiàn)英美國家會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和內(nèi)容,向國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的靠攏與向英美國家會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)靠攏在本質(zhì)上不會(huì)有多大的差別。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中所體現(xiàn)出來的極強(qiáng)的政治色彩說明,誰主宰國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組織,誰贏得準(zhǔn)則的發(fā)言權(quán)、制定權(quán),誰的政治意圖就得到實(shí)現(xiàn),誰就贏得經(jīng)濟(jì)利益,別國就得為此付費(fèi),稱這是一場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”,一點(diǎn)也不過分。

  第三 雖然許多國家由民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體制定的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),但政府有最后的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。美國證券交易委員會(huì)(SEC)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保留最后的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán);日本金融廳對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基金會(huì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有最后的決定權(quán);韓國會(huì)計(jì)基金會(huì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須符合金融監(jiān)管委員會(huì)的要求;國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)則由某些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國操縱。

  4.由此可得出結(jié)論,會(huì)計(jì)決不僅僅是一個(gè)純粹的技術(shù)問題,它具有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑的部分功能。從宏觀上看,會(huì)計(jì)體現(xiàn)其社會(huì)屬性的一面,屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇,影響利害關(guān)系人經(jīng)濟(jì)行為,并具有很強(qiáng)的財(cái)富分配效應(yīng);從微觀上看,會(huì)計(jì)更多體現(xiàn)其技術(shù)性的一面,社會(huì)屬性通過技術(shù)性的運(yùn)用而得到體現(xiàn)。會(huì)計(jì)的技術(shù)性從屬于會(huì)計(jì)的社會(huì)性,社會(huì)屬性限制了技術(shù)性的范圍和選用,有些好的技術(shù)方法,如果它不符合國情,或不符合執(zhí)政階級(jí)的意志,也會(huì)棄之不用或暫時(shí)不用。如在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和發(fā)達(dá)資本主義國家中廣泛采用的“公允價(jià)值”,由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,評(píng)估市場不規(guī)范,利用公允價(jià)值操縱利潤的現(xiàn)象比較多,因此修訂后的《投資準(zhǔn)則》、《非貨幣交易準(zhǔn)則》、《債務(wù)重組準(zhǔn)則》等準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用作了嚴(yán)格的限制。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善、不符合實(shí)際造成的后果就是經(jīng)濟(jì)后果,也是政治后果,對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立,對(duì)資本市場的發(fā)育造成極為不利的影響,必須通過完善法制加以矯正。

  面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化勢不可擋的潮流,我們應(yīng)該積極參與會(huì)計(jì)國際化進(jìn)程,借鑒、學(xué)習(xí)有益技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),積極向國際慣例靠攏,但決不能妄自菲薄,以犧牲自我,削足適履式的被動(dòng)迎合國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和發(fā)達(dá)國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)于這一點(diǎn),我們應(yīng)該保持清楚的頭腦。對(duì)我國的會(huì)計(jì)改革的成果要有一個(gè)基本的評(píng)價(jià)。自20世紀(jì)90年代起,我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革一直處于經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿。蓋地教授(2001)比較研究表明,我國的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行的做法的差異大為減少,已實(shí)現(xiàn)了大同小異。在企業(yè)會(huì)計(jì)改革及國際化進(jìn)程中,我國僅用了10多年時(shí)間就走過了西方國家70多年所走過的路(劉玉廷,2001)。美國商學(xué)院保羅 希利教授用實(shí)證研究方法對(duì)中國上市公司用中國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制的報(bào)表差異分析后認(rèn)為:“中國的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠生成更加可靠的信息?!比蜃畲笠?guī)模的七家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在2001年發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告顯示,中國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異已明顯減少。那種認(rèn)為資本市場和經(jīng)濟(jì)的一體化及跨國公司的發(fā)展必須實(shí)行國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的想法、做法是片面的,是脫離中國國情的。實(shí)踐證明,借鑒(而不是照搬)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是成功的。只有當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等差異徹底消除時(shí),各國的會(huì)計(jì)特色才能消失,全球統(tǒng)一的會(huì)計(jì)也才能成為現(xiàn)實(shí)。筆者相信,隨著改革開放程度的不斷深入,市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府職能的轉(zhuǎn)變,意識(shí)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的淡化,我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化的程度會(huì)越來越高,與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差距會(huì)越來越小,但這一過程是漸進(jìn)式的且是一個(gè)相當(dāng)漫長的時(shí)期,而不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)了的。我們應(yīng)理性的認(rèn)識(shí)制約會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程的“瓶頸”因素的存在的合理性,而不要耽心它阻礙會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程而刻意消除它,否則只會(huì)適得其反,欲速則不達(dá)。

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