對(duì)于廣東集華風(fēng)能有限公司來說，風(fēng)能投資“先驅(qū)者”的江湖地位如此快就“退居二線”實(shí)在意料之外。1998年集華風(fēng)能在廣東汕頭的投資領(lǐng)商業(yè)運(yùn)作的風(fēng)氣之先，此前新疆和廣東的風(fēng)能項(xiàng)目都只是聯(lián)合國的示范點(diǎn)；當(dāng)年項(xiàng)目一期1.7萬千瓦的裝機(jī)容量在國內(nèi)都屈指可數(shù)，而現(xiàn)在該風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量擴(kuò)充到3萬千瓦，卻已經(jīng)退居行業(yè)內(nèi)中等以下規(guī)模。伴隨“先驅(qū)退位”的是廣東越刮越熱的風(fēng)電投資潮。
電力企業(yè)悄然布局，外資民資伺機(jī)而入……“勁風(fēng)能解廣東能源之困”是政府、專家、投資者乃至媒體共同的冀望。但記者在采訪中也感受到，在外部發(fā)展環(huán)境如火如荼的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)人士卻有種“政策饑渴”，如廣東集華風(fēng)能有限公司總經(jīng)理陳德東所說：“我們最迫切期待的是激勵(lì)政策早日兌現(xiàn)�！�
中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，廣東發(fā)展風(fēng)電優(yōu)勢(shì)明顯，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富、電力需求增長(zhǎng)快、融資能力強(qiáng)。
“國家《可再生能源法》的頒布，對(duì)風(fēng)電發(fā)展的宏觀環(huán)境非常有利，但是對(duì)于投資者來說，關(guān)鍵是配套政策要細(xì)化、要落實(shí)、要兌現(xiàn)�！奔A風(fēng)能有限公司總經(jīng)理陳德東接受記者采訪時(shí)坦言，風(fēng)電發(fā)展還處于艱難時(shí)期。主要因?yàn)榕涮渍卟煌晟疲绕涫请妰r(jià)方面，導(dǎo)致投資回報(bào)期特別長(zhǎng)，一般都要在十幾年以上。
目前廣東風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)0.528元。陳德東分析說，從表面看，風(fēng)電的收購價(jià)格比火電高，實(shí)質(zhì)上按這個(gè)價(jià)格投資者依然虧損，因?yàn)轱L(fēng)電一次性投資的設(shè)備成本很高。這也是現(xiàn)在風(fēng)電投資者幾乎都是國有股份公司、國有電力企業(yè)和外資，而民營資本一直在觀望的原因。從風(fēng)電發(fā)展較快的歐美國家來看，風(fēng)電企業(yè)從政府得到的補(bǔ)貼比我們多，風(fēng)電價(jià)格遠(yuǎn)高于火電。這其中，除了國家財(cái)力的原因，還有能源戰(zhàn)略、資源觀念的差異。
早在2002年，廣東省就曾出臺(tái)《促進(jìn)我省風(fēng)電發(fā)展的意見》，制定了包括就近上網(wǎng)、全額收購、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。但是據(jù)風(fēng)電企業(yè)反映，這些國家和地方的優(yōu)惠政策“看上去很美”，而拿到手的很少。例如國家對(duì)于風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅減半政策，稅率可降至8.5％，但實(shí)際上風(fēng)電企業(yè)執(zhí)行的稅率比普通能源企業(yè)還高。原因在增值稅抵扣環(huán)節(jié)，由于風(fēng)電企業(yè)不采購任何原材料，日常消耗少，根本沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，而其他能源企業(yè)的日常成本高，抵扣后的最終稅率往往在4％左右。
風(fēng)電企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)，但是高新技術(shù)企業(yè)享受的“兩免三減半”政策對(duì)風(fēng)電企業(yè)卻不適用。因?yàn)榘匆?guī)定只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)才可以享受，而風(fēng)電企業(yè)的特殊性決定其不可能位于高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)。另外，關(guān)于增值稅返還的政策也由于涉及地方財(cái)力，要實(shí)現(xiàn)返還非常難。
