個稅改革應(yīng)以減輕民眾稅負為取向

來源: 轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 編輯： 2014/02/28 09:08:48　字體：大小

財政部部長樓繼偉近日表示，在繼續(xù)推進增值稅改革的基礎(chǔ)上，將重點推進房地產(chǎn)稅和個人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。他此前曾表態(tài)，下一步個稅改革會將納稅人家庭負擔(dān)如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。樓部長的表態(tài)，讓廣大中低收入者看到了我國稅負改革進一步邁向公平的希望。

此前，盡管個稅起征點提高到了3500元。但有統(tǒng)計顯示，在全部個人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭。“個人所得稅已基本淪為‘工薪所得稅’。”有數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國貧富收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距以及收入最高10%群體與收入最低10%群體的收入差距明顯拉大，電力、石油、金融、通信等行業(yè)收入遠高于全國平均水平。

然而，在現(xiàn)行個稅稅制下，“分別征收、各個清繳”的征管方式客觀上弱化了個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。個稅分類課征不僅不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，分項計征還使所得來源分散的高收入者負擔(dān)相對較輕，而一些高收入者卻還可以把來源不確定的高收入“分散化”避稅，進一步拉大了收入差距。個稅征收上的“貧富倒掛”顯然違背了構(gòu)建“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)的初衷。

那么，個稅改革重點該如何突破？筆者以為，首先應(yīng)全面修訂《個人所得稅法》，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅稅制。目前，世界上大多數(shù)國家采用的是綜合稅制或綜合和分類相結(jié)合的稅制。有關(guān)研究也表明，綜合稅制模式對調(diào)節(jié)收入分配作用尤為顯著。

其次，應(yīng)降低個稅稅率并改革免稅項目和抵扣。個稅改革的終極目的是加強稅收調(diào)節(jié)作用，進一步減輕中低收入者的稅收負擔(dān)。而降低個稅稅率并改革免稅項目和抵扣，則是還富于民的重要舉措。對個稅改革而言，“寬稅基、低稅率、計負擔(dān)”無疑是理想的個稅征收改革取向。

個稅改革，不是個小問題，也不應(yīng)成為一個久拖不決的問題。只有加快推動個稅改革，切實以減輕民眾稅負為取向，才能夠真正構(gòu)建起有利于民生發(fā)展、經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定的和諧稅制。

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