地點：華盛頓美國國會；時間：美國當地時間27日下午4時；票數：255對168；事件：美國眾院議長砸下重錘，宣布旨在對中國商品征收反補貼稅的《美國貿易權利執(zhí)行法案》過關。

　　對于來自賓夕法尼亞州的議員英格利希來說，數年來不折不饒地推動這一針對中國的貿易法案，在這一刻他終于可以露出心滿意足的笑容，盡管他心里很清楚，這個經過二度“闖關”才獲通過、并且與美國會兩黨之爭糾纏不清的法案最終也許只是一個“假貨”。

　　作為“棋子”的英格利希提案一旦“塵埃落定”，共和黨的努力在8小時后便收到了回報：當地時間27日午夜，布什政府力推的中美洲自由貿易協(xié)定（CAFTA）終以217票對215票的最微弱優(yōu)勢在眾院通過。

　　政治交易之嫌

　　至少早在2003年，英格利希就開始不斷提出有關中國的貿易提案。在他的提案中，先是迫使中國執(zhí)行貿易協(xié)定，然后是要求指控中國操縱匯率，并以此為由對中國商品征收關稅。

　　不過，這些提案像國會其他數不勝數的提案一樣，最終都石沉大海，但是，這并不影響英格利希持續(xù)不斷地提出類似提案。賓州是個老工業(yè)基地，受經濟全球化的沖擊嚴重，英格利希需要一點行動，好在回老家時向他的選民交差。

　　在本會期，英格利希又繼續(xù)重復這項差事。他先是在6月21日提出，要求財政部對人民幣匯率進行審查，如果證明中國操縱匯率，將對中國商品全面征收關稅。7月14日，他又提出一個內容廣泛的綜合性方案，即《美國貿易權利執(zhí)行法案》，要求擴大反補貼法的適用范圍，使之可以應用到中國等“非市場經濟” 國家的商品。而這一次，機會終于來了。

　　當時，眾院的共和黨領袖們正在為推動CAFTA而焦頭爛額。這個貿易協(xié)定將消除美國與中美洲六國之間的貿易和投資壁壘，美國可以因此更容易進入這些市場，但同時也必須向這些國家敞開大門。美國的制造業(yè)不可避免將受到進一步沖擊。

　　白宮對于通過CAFTA抱著志在必得的決心，這種決心并非源于經濟因素。美國出口至中美洲六國的商品約為150億美元，這對于每年超過1萬億美元的出口額來說，只是杯水車薪。但是，在政治上，布什太需要CAFTA這一劑強心針了。

　　布什的新任期開始幾個月以來，諸事不順�？粗�民調持續(xù)下滑，盡管白宮貌似鎮(zhèn)定，但實際上，布什太需要一次勝利，來集結對國會的支持，以免太快進入第二任期的“跛腳鴨”狀態(tài)。此外，CAFTA是否過關，還涉及到他構建西半球自由貿易區(qū)的宏圖。

　　CFATA在眾院的表決，預定在國會于8月1日放假前完成。盡管該法案此前已經在參院涉險過關，但在成員更多的眾院，卻面臨著幾乎失控的狀態(tài)。按照共和黨領袖的估算，通過這一協(xié)定至少還有20票的缺口。就在這樣的當口，明確表態(tài)不支持CAFTA的英格利希，如同一只“丑小鴨”，像天鵝一樣躍入共和黨領袖的眼中。

　　在英格利希7月14日公布其新的中國貿易提案記者會上，在眾院有很大權力的賦稅委員會主席托馬斯（BillThomas）賞光出席。這一舉動已經表明，共和黨的眾院領袖們將會對這一提案大開綠燈。托馬斯也不諱言，由于英格利希堅持將中國法案與CAFTA掛鉤，因此，為了換取對CAFTA的支持，他將由之前反對這項提案轉為支持。

　　英格利希也投桃報李，除了表示自己這一票將絕對支持CAFTA以外，他還保證，如果提案能付諸表決，至少還會有其他4至5名同僚將和他一樣轉向。對于共和黨領袖來說，盡管這還不能確保CAFTA過關，但至少尚可一搏。

　　兩度“闖關”

　　7月26日，也就是在CAFTA付諸表決的前一天，英格利希的提案開始闖關。共和黨希望速戰(zhàn)速決，決定由賦稅委員會直接將提案交付全院表決。根據立法程序規(guī)定，必須要獲得三分之二的多數，提案才能通過。

　　在當天的辯論中，強力反對CAF-TA的民主黨人，對英格利希的提案發(fā)動狙擊，抨擊該提案只是政治交易。提案最終表決結果為240票對186票，未能達到三分之二多數，暫時遭到封殺。這個消息傳出后，不少中文媒體都迅速作出報道，為提案遭封殺叫好。

　　不過，對英格利希來說，至少他第一次有機會在議事大堂上，面對所有議員，為他這個屢敗屢戰(zhàn)的提案大唱贊歌。

　　共和黨隨即改變策略，將提案交到負責表決日程安排的程序委員會。如果該委員會決定將提案付諸表決，則只需要簡單多數即可通過。而在共和黨控制的眾院，這并非難事。

　　7月27日下午，眾院再度就該提案進行辯論。在當天上午，布什本人還罕見地在副總統(tǒng)切尼的陪同下親臨國會，逗留了1個多小時，為當晚將進行的CAFTA表決督軍打氣。

　　對于民主黨人來說，對英格利希中國提案的表決無異于CAFTA的前哨站，他們發(fā)動的狙擊更加猛烈。在雙方激辯中，民主黨人攻擊布什政府面對經濟問題束手無策。民主黨人大概也不會忘記，他們也曾提出了一個類似的提案，只是在共和黨的封殺下沒有機會拿出來表決。

　　華盛頓州的民主黨人麥克德莫特（JimMcDermott）說：“美國的赤字比航天飛機升空的速度還要快。共和黨人除了責怪其他所有人以外，什么也沒做�！彼�嘲諷英格利希說，這個提案只不過是為了他可以在返鄉(xiāng)的時候說，“我對中國很強硬�！毖b做好像他很在乎選民。

　　不過，這一切最終都未能阻止提案以255票對168票過關。

　　過激原為“留名”提案或成“假貨”

　　7月27日午夜時分，消息傳來，美國國會挑燈夜戰(zhàn)，在徹夜激辯之后，共和黨以217票對215票的最微弱優(yōu)勢，通過了CAFTA.從11時開始、預定15分鐘的投票，延宕了將近1個小時。共和黨領袖在最后時刻仍然在緊逼盯人，游說那些搖擺不定的黨內成員。

　　當布什高唱贊歌，聲稱這是熱愛自由的國家為促進西半球和平與繁榮作出的承諾的時候，英格利希議員可以舒心地計劃暑期返鄉(xiāng)的旅程，并想一想，他的重大成就將如何描繪在下一次的競選海報中。至于這是否是一個“假貨”，對他而言，那并不重要。

　　根據立法程序規(guī)定，英格利希的法案最終要成為正式立法，還需在參院獲得通過，并需要獲得總統(tǒng)簽署。不過，參院民主黨領袖里德（HarryReid）當天已經對此潑下一盆冷水。他說，參院方面沒有任何跡象會推動這一立法，因此這個法案不太可能成為立法，只能是個“假貨”。

　　卡內基基金會的中國經濟專家蓋保德（AlbertKeidel）也認為，眾院每兩年就要改選一次，議員們需要有所表現，來爭取連任，而參院每兩年只有三分之一的人改選，因此連任壓力不是那么大。

　　蓋保德相信，其實白宮并不希望通過這個法案。議員們也知道他們的很多法案最終都不會成為真正的立法，這反而鼓勵他們提出一些過頭的提案，發(fā)表一些激烈言論，他們的目的只是為了留下自己的記錄，并且爭取政治盟友。

　　他說，即使這一法案最終成為正式立法，中國仍然可以在世貿組織提出申訴，因為美國不能在世貿組織承認中國作為非市場經濟國家的地位，同時卻又在國內立法將中國視為市場經濟。

　　不過，蓋保德度對于國會9月份復會后還是有一些擔心。美國財政部在10月15日將提交新的有關中國的半年度評估報告，他說，屆時，民主黨恐怕又會說布什對中國的壓力還不夠，共和黨則會說中國已經在改善中，同樣的政治游戲又要上演。

　　國際經濟研究所的中國經濟專家拉迪（NicholasLardy）也認為，國會最初對于人民幣升值反應正面，但是他們可能慢慢會意識到，微幅升值其實對中美貿易的影響甚微，美國會的不滿情緒可能會滋長。而且，中國人民銀行已經否認繼續(xù)升值傳言，中美貿易間未來的問題可能還不會少。