加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升稅收征管水平的思考

　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段

　?。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年，民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)迅速增加，注冊(cè)資金持續(xù)增長(zhǎng)，并形成了一批具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003 年底，我國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)到2353萬戶，從業(yè)人員4636萬人，注冊(cè)資金4187億元，比1981年分別增長(zhǎng)了11.8倍、19.4倍、836.4倍；私營(yíng)企業(yè)達(dá)300萬戶，從業(yè)人員4088萬人，注冊(cè)資本為3.5萬億元，分別比1989年增長(zhǎng)了32.2倍、24倍、415倍。

　?。ǘ┙M織形式不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，一部分個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向合資、合作、股份制運(yùn)作模式，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。企業(yè)管理逐步走上正軌，家族式管理正在淡化。

　　（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)從傳統(tǒng)行業(yè)逐漸向信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、教育等領(lǐng)域拓展。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立研發(fā)基地，產(chǎn)品科技含量增大。

　?。ㄋ模?duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且擴(kuò)大了就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)民致富奔小康，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納的稅收也逐年增長(zhǎng)。

　　二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上門檻過高。二是在融資上困難重重。民營(yíng)企業(yè)間接融資難，上市直接融資更難。有不少民營(yíng)企業(yè)因長(zhǎng)期缺乏資金投入，有的背負(fù)沉重的代價(jià)進(jìn)行地下借貸，延誤了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，長(zhǎng)期停滯不前。三是當(dāng)前的稅收制度在一定程度上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高；內(nèi)資企業(yè)折舊制度限定過死，特別是中小企業(yè)機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，磨損很快，費(fèi)用列支卻得不到照顧等。

　　（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的承受能力、應(yīng)變能力還較弱。主要原因：一是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，實(shí)力有限。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)選擇的仍是個(gè)體業(yè)主制、合伙制，企業(yè)很難做大做強(qiáng)。三是激烈競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)盈利水平下降。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多集中在第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利水平逐年下降。

　　（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技水平和知識(shí)水平低。一是人才問題。高級(jí)管理人才、科技人才普遍缺乏。二是管理問題。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還基本上由企業(yè)主直接管理企業(yè)，沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，資本、技術(shù)密集型企業(yè)少；科技型、外向型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭雖然較好，但為數(shù)仍然偏少、比重偏低。四是社會(huì)服務(wù)問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中迫切需要一些社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，以提高其經(jīng)營(yíng)能力。但目前的社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè)滯后，職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)發(fā)育遲緩。

　?。ㄋ模┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)誠信缺失。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有跳躍式發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張了，財(cái)富數(shù)量增加了，但誠信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)并沒有完全樹立起來。部分民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的納稅意識(shí)較低，納稅信譽(yù)度不高。

　　三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升稅收征管水平的建議

　?。ㄒ唬┱_處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)稅收增長(zhǎng)，作為提升征管水平的前提和根本目的。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前的所有制結(jié)構(gòu)來看，民營(yíng)化程度偏低，影響了經(jīng)濟(jì)的活力，因此要集中力量扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在稅收征管的重要位置。既要加強(qiáng)征管，又充分考慮培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。堅(jiān)持依法治稅，清費(fèi)正稅，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非稅負(fù)擔(dān)。加大稅收扶持力度，對(duì)新創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅；對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)，實(shí)行加速折舊政策等。

　?。ǘ┱_處理經(jīng)濟(jì)改革與稅收改革的關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)改革來推動(dòng)稅收改革，以深化稅收改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革正在向縱深發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為重頭戲。稅收改革要按照經(jīng)濟(jì)改革的要求，努力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，完善個(gè)人所得稅制，以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固和深化新一輪稅收征管改革，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體制，保證設(shè)計(jì)良好、稅負(fù)公平的稅收制度得到真正貫徹執(zhí)行，為各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)提供公平的稅收環(huán)境。

　?。ㄈ┱_處理企業(yè)管理與稅收管理的關(guān)系，努力提高稅收管理的水平，探索行之有效的方式，以引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。稅收管理作為政府引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的重要載體，要不斷提高管理水平以引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　?。ㄋ模┱_處理依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，把依法治稅和納稅服務(wù)融合于稅收征管的全過程，努力構(gòu)建和諧文明的新型征納關(guān)系。一是依法規(guī)范稅收征管，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類納稅人創(chuàng)造公平、透明、規(guī)范的稅收征管環(huán)境。二是不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度，全面落實(shí)文明辦稅八公開；對(duì)不同的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提供不同的個(gè)性化服務(wù)，最大限度地激發(fā)它們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性；維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)溝通交流，加大稅收宣傳力度。四是積極開展稅收信用建設(shè)，加強(qiáng)教育，堅(jiān)持培養(yǎng)和提高民營(yíng)企業(yè)的稅收信用意識(shí)；推行納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)施分類管理，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自覺遵從稅法。