由于農(nóng)業(yè)是具有弱質(zhì)性、需要特殊保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因而對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)已成為一種國(guó)際慣例。我國(guó)是一個(gè)有近13億人口，其中9億在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在我國(guó)始終占有舉足輕重的地位。然而，我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的是以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，這種對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)積貧積弱。我國(guó)經(jīng)過(guò)15年的艱苦努力，現(xiàn)已成為WTO新成員。如何在更激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)低效率的農(nóng)業(yè)，如何在自由貿(mào)易下保護(hù)處于比較劣勢(shì)的農(nóng)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大課題。

　　加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

　　一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

　　按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的邊境保護(hù)實(shí)際上將失去其有效性。與此同時(shí)，由多年負(fù)保護(hù)政策所形成的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本（如主要糧食成本以平均10％以上的速度增長(zhǎng)），以及農(nóng)業(yè)政策傾向轉(zhuǎn)變而逐步消失，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平出現(xiàn)了接近或超過(guò)世界價(jià)格水平的趨勢(shì)。因此，失去保護(hù)的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨著國(guó)外產(chǎn)品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和沖擊。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨著巨大的沖擊

　　加人WTO后，外國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，將引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，銷售市場(chǎng)縮小，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量產(chǎn)生重大影響，從而影響農(nóng)民收人的增加，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定十分不利。

　　三、解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度加大

　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是我國(guó)當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題之一。加人WTO以后，大量農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口必然對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成擠壓態(tài)勢(shì)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售雪上加霜，更加影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分收縮，據(jù)估計(jì)大約有近千萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且也影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)化程度的提高，并在一定程度上危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。

　　我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要對(duì)策

　　一、建立良好的農(nóng)業(yè)政策扶持環(huán)境

　　農(nóng)業(yè)問(wèn)題不可能僅在農(nóng)業(yè)本身的范圍之內(nèi)得到解決，必須首先建立起良好的政策扶持環(huán)境，即從根本上改變不利于農(nóng)業(yè)的資源分配格局，變對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)為正保護(hù)，轉(zhuǎn)入工業(yè)農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。自20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)就已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，在近期內(nèi)宜把工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比調(diào)整到3∶1，并逐步調(diào)整到2.5∶1.

　　除加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入外，還要采取其他措施。一是必須控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，規(guī)定其銷售價(jià)上限，或者對(duì)低收入農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料給予直接補(bǔ)貼。二是建議在制定新的農(nóng)業(yè)稅制時(shí)，調(diào)整課稅對(duì)象，改變養(yǎng)殖業(yè)不納稅，而農(nóng)業(yè)稅集中于種植業(yè)的政策，適當(dāng)降低稅率，減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以此作為加入WTO后，政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的舉措之一。三是在農(nóng)業(yè)信貸方面，要改變農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家信貸總額比重下降，占農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社貸款比重較低的狀況。同時(shí)要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村貸款比重持續(xù)下降，即農(nóng)村資金“非農(nóng)化”的傾向。

　　二、搞好關(guān)稅配額管理，爭(zhēng)取最有利的上限約束關(guān)稅

　　在加入WTO的談判中，我國(guó)已爭(zhēng)取到對(duì)小麥、大米、棉花、豆油和食糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅配額管理（限對(duì)進(jìn)口確定一定的配額量，對(duì)配額內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口征收低關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收高關(guān)稅），配額準(zhǔn)入量的確定實(shí)行就高不就低的原則，即在最近三年的年平均進(jìn)口量，或國(guó)內(nèi)三年平均消費(fèi)量的3％之間，選擇較大的作為關(guān)稅配額基期準(zhǔn)人量，并承諾一定的增量，到實(shí)施期末必須達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5％。國(guó)家計(jì)委前不久公布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法（草案）》，這是我國(guó)根據(jù)WTO的規(guī)則，在保護(hù)內(nèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展多爭(zhēng)取一點(diǎn)提高競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)間，以防止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品過(guò)量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　按照國(guó)際慣例，在喪失非關(guān)稅措施后，只能采取上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅必須與締約成員談判確定。我國(guó)承諾加入WTO后10年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1％，雖然高于發(fā)達(dá)成員國(guó)，但卻低于大部分發(fā)展中的成員，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。因此，用好配額量，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)最有利的上限約束關(guān)稅，是我國(guó)加入WTO后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的至關(guān)重要而艱巨的任務(wù)。

　　三、并用“綠箱”和“黃箱”政策

　　在國(guó)內(nèi)支持方面，農(nóng)業(yè)協(xié)議將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持分為兩類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免于減讓承諾；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，稱“黃箱”政策。協(xié)定要求各方用綜合支持量（簡(jiǎn)稱AMS）來(lái)計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。

　　由于“綠箱”政策無(wú)需減讓，且與我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求一致，因此我國(guó)應(yīng)加大對(duì)“綠箱”政策措施的保護(hù)力度。與價(jià)格保護(hù)造成國(guó)家巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)相反，這些措施不需要大量的財(cái)政支出，但是它的“外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”卻很大，能夠降低農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)良性和持久的保護(hù)。

　　事實(shí)證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，知識(shí)與科技已成為最重耍的因素，在生產(chǎn)中起著決定性作用。只有堅(jiān)定地推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能有效化解由于降低關(guān)稅等措施帶來(lái)的沖擊。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資力度，逐年盡快將政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資增加到農(nóng)業(yè)GDP的1.5％～2.0％，將政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資增加到對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的2倍～2.5倍。國(guó)家對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)該同樣適用于高新農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　在“黃箱”政策方面，雖然我國(guó)只有485億人民幣的支持空間（我國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過(guò)1986年～1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％，約485億人民幣），但是，這一數(shù)字與我國(guó)目前的實(shí)際支持水平相比，還是可觀的。今后的重點(diǎn)是加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率。尤其是應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從而不斷改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　四、完善農(nóng)業(yè)保障體系

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。為了抗御農(nóng)業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶收入和生產(chǎn)發(fā)展，建議應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面的作用。不管選擇哪種保險(xiǎn)模式，都應(yīng)采取以下措施：第一，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法；第二，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；第三，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅改革

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的改革應(yīng)當(dāng)分兩步走：第一步應(yīng)先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；第二步是在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅制的全面改革。

　　據(jù)有關(guān)資料分析，與其他國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)成本最為突出的有兩個(gè)方面，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)所占比重過(guò)高（農(nóng)業(yè)稅、期間費(fèi)用和成本外支出三項(xiàng)合計(jì)約占19.1％）；二是人力成本過(guò)高（約占32.80％），而農(nóng)民的平均農(nóng)業(yè)剩余微乎其微。加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還要下跌，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，因此，建立在剩余分配上的稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)是薄弱的。為此，作為加入WTO后政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重大舉措，近期應(yīng)切實(shí)免除由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種不合理收費(fèi)，凡應(yīng)由政府支付的，一律不再向農(nóng)民攤派。按照公共財(cái)政理論，政府機(jī)關(guān)行政管理支出和義務(wù)教育支出均應(yīng)由財(cái)政安排，并由財(cái)政開(kāi)支，同時(shí)還應(yīng)取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)。在此過(guò)程中，應(yīng)最大限度地減少鄉(xiāng)村“吃黃糧”的人員，并改革村提留征收和使用辦法，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的有關(guān)政策。

　　筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稅收體系，應(yīng)該由“土地使用稅＋土地增值稅＋所得稅”組成，規(guī)范稅制中的收入和扣除項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?！掇r(nóng)業(yè)稅條例》是由全國(guó)人大通過(guò)并頒布的，該稅法的修訂應(yīng)盡早列入全國(guó)人大立法議程。