2006年國家環(huán)境監(jiān)測網實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，有28％屬于劣Ⅴ類水質的斷面，559個監(jiān)測城市中，51個城市空氣質量劣于三級標準。環(huán)境形勢嚴峻是由于經濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大引起的。根據《中國環(huán)境經濟核算報告2005》核算結果，2005年根據污染損失法核算的環(huán)境退化成本5787．9億元，占地區(qū)合計GDP的20．93％，比上年增加669．6億元，增長13．1％。由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價過大的機制，經濟增長的資源環(huán)境成本沒有很好地解決，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要創(chuàng)新政策機制來改善。因此，農工黨中央在遞交全國政協(xié)十一屆一次會議的提案中指出，在當前我國嚴峻的環(huán)境形勢下，開征環(huán)境稅勢在必行。
農工黨中央認為，我國現行稅收政策初步體現了保護環(huán)境、限制污染的政策導向，與環(huán)保收費、財政補貼、環(huán)保專用資金等財政手段一起，在治理或減輕污染、加強環(huán)境保護、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但現行稅種缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，即環(huán)境稅。它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。有關環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠措施的形式還比較單一，主要限于減稅和免稅，這種“減法”方式，不僅加重了主體稅收的負擔，而且由于調節(jié)面窄、力度不夠、成效也不顯著。總體上看，現行稅收政策對調控企業(yè)和個人環(huán)境行為的作用有限。
