國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，2010年我國在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和總體要求的同時，還將制定和完善鼓勵節(jié)能減排稅收政策，適時出臺燃油稅，并研究開征環(huán)境稅。
隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》的出臺，站在節(jié)能減排這個“巨人”肩上，遙望燃油稅，筆者有許多愿望。
早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅的動議。1997年，全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。之后，有關(guān)燃油稅即將出臺的消息一直未斷，但燃油稅出臺卻一再被擱淺。一個有利于節(jié)能、有利于汽車企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝的政策為何遲遲不能出臺？
有人說，燃油稅政策一再擱淺的主要原因是，有關(guān)政策上的難題難以克服。因?yàn)檫@牽扯到農(nóng)用機(jī)械和非機(jī)動車用油，這部分都不存在上路性，也就無所謂養(yǎng)路費(fèi)，如果征收燃油稅，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負(fù)面影響。也有人說，其根本原因是為了解決全國30多萬公路收費(fèi)管理人員的就業(yè)問題，如果費(fèi)改稅，這部分人就業(yè)將成難題。
費(fèi)改稅到底會不會改，如果說過去我們對此只是奢望，那么現(xiàn)在則有實(shí)現(xiàn)的可能性。今天，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展的主旋律。在節(jié)能減排面前，其他任何問題都不是問題。只要有利于可持續(xù)發(fā)展，只要有利于節(jié)能減排，就應(yīng)該大膽推行，就應(yīng)該大膽實(shí)踐。從這個意義上說，養(yǎng)路費(fèi)也應(yīng)該成為歷史了。
當(dāng)然在改革過程中，應(yīng)該充分照顧到各方面包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收費(fèi)人員就業(yè)問題。但筆者認(rèn)為，這些問題還是可以被解決的，比如國家可以通過專項補(bǔ)貼解決因費(fèi)改稅給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)。
《方案》提出，“適時”出臺燃油稅。“適時”是何時？不是公眾不能等，而是節(jié)能減排不能再等了。因此，筆者認(rèn)為，費(fèi)改稅應(yīng)盡快實(shí)施，不能再等了。
