“燃油稅和成品油調(diào)價是兩回事，不會同時推出�！贬槍Υ饲懊襟w報道“燃油稅將和成品油調(diào)價方案一同出臺”的消息，國家稅務總局政策法規(guī)司司長叢明前天在“2007中國石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”間隙接受上海證券報記者的詢問，并作上述表態(tài)。
隨著國際油價再度“高燒”，前不久有報道稱，在中石油、中石化等石油巨頭推動下，國家發(fā)改委正在醞釀新一輪的成品油調(diào)價方案。和成品油調(diào)價方案一同出臺的還包括醞釀已久的燃油稅。
對此，叢明表示，燃油稅和成品油調(diào)價是兩碼事，不會同時出臺。
“燃油稅改革在我國比較迫切。”據(jù)他介紹，目前財稅部門正在抓緊制定和完善燃油稅的改革方案。在未來一段時期，燃油稅有可能會擇機出臺。
在他看來，一旦開征燃油稅，對石油流通企業(yè)的影響是趨于中性的。“燃油稅出臺后，現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費將取消，以此作為燃油稅的稅基，其結(jié)果肯定會表現(xiàn)為油價上漲，但這不一定會另外增加負擔，因為原來的養(yǎng)路費是需要消費者額外支付的�？梢姡@是一種價格的傳遞和轉(zhuǎn)嫁關(guān)系，對石油流通企業(yè)的影響趨于中性�！�
“相對而言，資源稅稅改應該會更快一點�！眳裁髦赋觯Y源稅稅改的出發(fā)點就是將原來的從量計征改為從價計征。
據(jù)悉，從量征稅不受價格變動影響，但卻與課稅對象的量有直接關(guān)系。而從價征稅是以征稅對象的價格為標準，按一定比例計征的稅。后者受價格變動的影響明顯，與征稅對象的數(shù)量也有緊密關(guān)系，其與差別比例稅率配合，可以調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“我個人估計，資源稅改后對石油流通企業(yè)的影響也是中性的，因為改革后稅負會相應增加，但這會通過石油價格轉(zhuǎn)嫁。而石油流通企業(yè)只是在購買，如在批發(fā)環(huán)節(jié)購買煉廠的成品油價格中已包含了資源稅提高的一部分。但企業(yè)肯定是按照同等的加價賣給下家，利潤還是原來的利潤�！眳裁髡f。
上海證券報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
點擊進入專題：“燃油稅”專題
知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
