有統(tǒng)計(jì)顯示，成品油價(jià)格提高10%，居民消費(fèi)價(jià)格上升0.25%.生產(chǎn)要素價(jià)格上升0.9%，在當(dāng)前央行已將工作重心轉(zhuǎn)移到抑制通脹的時(shí)候，推行燃油稅導(dǎo)致的成品油價(jià)格上漲會(huì)不會(huì)給已處于高位的CPI火上澆油？居民的消費(fèi)行為又會(huì)因此受到什么影響？
祝寶良：不一定加劇CPI壓力
考慮到CPI的統(tǒng)計(jì)構(gòu)成，因燃油稅推出后成品油價(jià)格上漲帶來(lái)的成本推動(dòng)，對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生的壓力并不大。在目前的CPI計(jì)算中，居民使用汽車的養(yǎng)路費(fèi)支出沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，而居民的汽油消費(fèi)支出在CPI中所占的比重也不高，占比不超過(guò)3%，即使成品油價(jià)格升高30%，對(duì)物價(jià)壓力也不大，再加上即便推出燃油稅，居民可能用油量減少，其汽油消費(fèi)的支出也不一定增加。因此，燃油稅的推出對(duì)物價(jià)上漲不會(huì)帶來(lái)大的影響。不過(guò)燃油稅的征收也存在結(jié)構(gòu)性影響，比如，一方面，居民的用油消費(fèi)可能減少了，另一方面，公共交通、出租車、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，生產(chǎn)性的用油成本因?yàn)殚_征燃油稅而增加了，這也會(huì)對(duì)整個(gè)物價(jià)走勢(shì)起到成本推動(dòng)。
另外，如果燃油稅的開征和成品油價(jià)格形成機(jī)制改革同時(shí)進(jìn)行，有可能導(dǎo)致成品油的價(jià)格漲得更高。但即便是這樣的價(jià)格升高，也不必然導(dǎo)致CPI 的進(jìn)一步升高。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)原材料的成品油，其價(jià)格上漲會(huì)影響到很多產(chǎn)品的價(jià)格，成本推動(dòng)的范圍可能會(huì)廣一些。
目前這輪由食品價(jià)格上漲主導(dǎo)的物價(jià)走高，和原油價(jià)格上漲有一定的關(guān)系。比如原油上漲導(dǎo)致的化肥價(jià)格上漲，但上漲的壓力不會(huì)因?yàn)殚_征燃油稅而變得更大。
韓學(xué)功：中低收入居民受影響不大
如果開征燃油稅并計(jì)入購(gòu)油價(jià)格，則油品消費(fèi)越多，支付的代價(jià)就越高。當(dāng)前CPI的上升，主要原因還是食品類價(jià)格上升過(guò)快所導(dǎo)致。不過(guò)豬肉等食品價(jià)格已經(jīng)在不斷下降，在這種情況下，即便是成品油價(jià)格的上漲，導(dǎo)致居民油品消費(fèi)支出增加，也不必然會(huì)導(dǎo)致CPI的進(jìn)一步上漲。另外，即使是人大通過(guò)了燃油稅的方案，也需要有個(gè)開始實(shí)行的日期，到那個(gè)時(shí)候，糧食和豬肉等副食品的價(jià)格可能也已經(jīng)大幅度回落。
成品油價(jià)格上漲直接影響的是有車族，這群人的消費(fèi)行為可能會(huì)因此改變，他們可能會(huì)因此減少不必要的汽油消費(fèi)。不過(guò)，有消費(fèi)汽車能力的群體一般不屬于低收入居民，他們對(duì)于成品油價(jià)格上漲往往不甚敏感，此部分支出在其收入構(gòu)成中也起不到?jīng)Q定性的影響。另一方面，對(duì)于中低收入居民而言，由于沒(méi)有汽車，基本沒(méi)有油品消費(fèi)，故成品油價(jià)格提升對(duì)其影響也不大。中低收入居民更關(guān)心的是由成品油價(jià)格上漲會(huì)否帶來(lái)更大范圍的物價(jià)上漲，這將對(duì)其生活質(zhì)量和消費(fèi)行為產(chǎn)生較大影響。
董秀成：價(jià)格傳導(dǎo)影響難以量化
開征燃油稅是否會(huì)加劇物價(jià)上漲值得擔(dān)心。目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時(shí)機(jī)，因?yàn)閲?guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)的CPI都處于高位，相對(duì)而言，這個(gè)時(shí)候推出燃油稅比低油價(jià)時(shí)期對(duì)CPI會(huì)產(chǎn)生更大的壓力。宏觀調(diào)控對(duì)通貨膨脹率有調(diào)控目標(biāo)，如果物價(jià)漲幅突破調(diào)控目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是個(gè)很大的問(wèn)題。不過(guò)，開征燃油稅對(duì)物價(jià)上漲造成的影響很難準(zhǔn)確判斷，因?yàn)橛蛢r(jià)上漲有一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程，很難具體量化。
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根據(jù)中金公司的統(tǒng)計(jì)，按照80美元/桶的原油價(jià)格煉出汽油，若要使得中石化的煉油項(xiàng)目不虧損，成品油需提價(jià)近10%，而如果按照“成本加上合理盈利”的改革原則，則提價(jià)超過(guò)13%，傳導(dǎo)到CPI中就是0.4%—0.6%的增長(zhǎng)，相當(dāng)于兩次加息的幅度。另外，如果原油每桶上漲10美元，中國(guó)CPI當(dāng)年將提高0.2—0.3個(gè)百分點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格約為60美元/桶，比國(guó)際原油價(jià)格每桶低約20美元。
財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
