核心提示
CPI漲幅創(chuàng)下6.5%的11年新高，國(guó)際原油價(jià)格也突破了80美元，就在這個(gè)時(shí)點(diǎn)，一周前，財(cái)政部和稅務(wù)總局官員在不同場(chǎng)合幾乎同時(shí)再次表示，燃油稅方案各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒將擇機(jī)出臺(tái)。
養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅是一個(gè)十幾年的老話題，幾乎每幾個(gè)月，就會(huì)有來(lái)自政府部門的人士承諾要“擇機(jī)出臺(tái)”，但似乎總是留著“活口”，一拖就是十幾年。所謂的“擇機(jī)”，擇的是什么機(jī)？到底什么樣的時(shí)機(jī)才是燃油稅開征最合理、合適的時(shí)機(jī)？
今年年初，國(guó)際油價(jià)處在每桶50美元左右的低位徘徊，毫無(wú)疑問(wèn)，燃油稅推出的“低油價(jià)時(shí)機(jī)”已經(jīng)喪失。而現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨物價(jià)上漲，通貨膨脹抬頭和資產(chǎn)價(jià)格高燒的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)開征燃油稅又是否合適？
不管怎樣，開征燃油稅的意義已經(jīng)突破了簡(jiǎn)單的費(fèi)稅改革，而更多的與當(dāng)前節(jié)能減排以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，雖然開征燃油稅可能會(huì)造成燃油價(jià)格“顯性”上漲，但從改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等角度看，燃油稅無(wú)疑應(yīng)該盡快破冰。
專家觀點(diǎn)
楊志勇：開征時(shí)機(jī)其實(shí)早已具備
�。ㄉ缈圃贺�(cái)貿(mào)所研究員）
燃油稅開征如何“擇機(jī)”，到底需要的是一種什么樣的時(shí)機(jī)，有關(guān)部門一直沒有清楚的說(shuō)法。其實(shí)，開征燃油稅的時(shí)機(jī)很早就已經(jīng)合適，這跟油價(jià)的高低沒有關(guān)系。在短時(shí)間內(nèi)是否開征燃油稅目前不得而知，但實(shí)際上關(guān)于燃油稅開征的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)解決，國(guó)內(nèi)的海南也已經(jīng)有了處理的辦法和經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，燃油稅的出臺(tái)和油價(jià)的高低沒有直接聯(lián)系，以前是以養(yǎng)路費(fèi)的形式進(jìn)行此類支出，開征燃油稅之后則是以燃油稅的形式支出，只不過(guò)形式不同。在某種意義上說(shuō)，燃油稅開征最根本是一個(gè)費(fèi)改稅的問(wèn)題，所以“擇機(jī)”在某種程度上是指創(chuàng)造條件把費(fèi)改稅中遇到的困難問(wèn)題解決掉。
董秀成：先改革定價(jià) 再推出燃油稅
�。ㄖ袊�(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)）
“擇機(jī)推出燃油稅”已經(jīng)是一個(gè)老話題。所謂的“擇機(jī)”，其實(shí)是希望國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格能夠相對(duì)平穩(wěn)，成品油價(jià)格波動(dòng)對(duì)社會(huì)的沖擊小一點(diǎn)，現(xiàn)在開征燃油稅顯然不合時(shí)宜。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體系不暢，價(jià)格倒掛嚴(yán)重，應(yīng)該先理順“倒掛”，改革成品油價(jià)格形成機(jī)制并運(yùn)行一段時(shí)間之后，使得成品油價(jià)格在相對(duì)平穩(wěn)的前提下，再思考燃油稅的推出。因?yàn)樵诟哂蛢r(jià)中推出燃油稅，要考慮的問(wèn)題很復(fù)雜，比如要考慮社會(huì)各方面的承受能力并進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊取Ｄ壳白璧K燃油稅出臺(tái)的最關(guān)鍵因素就是國(guó)際油價(jià)太高，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格成品油倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，理順成品油價(jià)格機(jī)制本身就存在一個(gè)“擇機(jī)”的問(wèn)題。當(dāng)然，開征燃油稅，成品油價(jià)格會(huì)升高，這就需要考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，以及相關(guān)利益群體受到?jīng)_擊的程度。
周澤：法律不能被部門利益綁架
�。ㄖ袊�(guó)青年政治學(xué)院副教授）
1994年就已經(jīng)提出要開征燃油稅，在1999年修改后的《公路法》中也規(guī)定，開征燃油稅來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)，通過(guò)稅收的方式來(lái)籌集養(yǎng)路資金。實(shí)際上就已經(jīng)意味著國(guó)家已經(jīng)做好了開征燃油稅的準(zhǔn)備。
從立法的角度來(lái)看，財(cái)政、稅收政策的調(diào)整應(yīng)該有法律的依據(jù)，燃油稅出臺(tái)的久拖不決，在某種意義上說(shuō)還是落實(shí)法律的不及時(shí)�！豆贩ā芬髧�(guó)務(wù)院盡快制定征收方案，所以從立法層面上來(lái)說(shuō)已經(jīng)解決了燃油稅的法律障礙，作為執(zhí)法者的國(guó)務(wù)院，其責(zé)任就是要盡快制定實(shí)施方案。如果政府相關(guān)部門還長(zhǎng)期以時(shí)機(jī)不成熟為由來(lái)不執(zhí)行法律的相關(guān)規(guī)定，這就毫無(wú)道理。況且如果以時(shí)機(jī)不合適為由不開征燃油稅，實(shí)際上也就把原來(lái)的立法給否定了。
從國(guó)家的角度而言，僅僅是部門利益不好平衡也不應(yīng)該成為阻礙燃油稅開征的理由，這還涉及到國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和公共利益。如果僅僅因?yàn)檎承┎块T利益沒有處理好而拒不執(zhí)行法律，那就意味著法律已經(jīng)被這些利益部門綁架了。
現(xiàn)在看來(lái)，很多百姓都期盼燃油稅開征。其中原因，恐怕還是目前養(yǎng)路費(fèi)征收的不合理。因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)的征收并不能區(qū)分不同使用程度的車對(duì)道路的損害程度以及對(duì)公共資源的占用程度。這實(shí)際上反映了民眾希望以更合理的方式來(lái)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收。
公眾聲音
北京張女士：開征燃油稅每年多花上千元
北京的張女士家住回龍觀，在中關(guān)村上班，是私家車一族。很多像張女士這樣的私家車主是燃油稅的最大擁護(hù)者。不過(guò)隨著目前國(guó)際油價(jià)的飆漲，他們對(duì)“擇機(jī)出臺(tái)”的燃油稅稅率表示極大關(guān)注，甚至擔(dān)心。
張女士認(rèn)為，目前統(tǒng)繳養(yǎng)路費(fèi)的方式，對(duì)所有車輛一視同仁顯然不合理，像她這樣每天上下班開車的工薪族與那些每天都在路上跑的出租車相比，后者“軋馬路”的時(shí)間是她們的幾十倍，可大家繳納的養(yǎng)路費(fèi)卻一樣多。
張女士給記者算了一筆賬：經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)價(jià)后，93號(hào)汽油零售價(jià)已漲至4.92元/升。如果按照30%的燃油稅稅率計(jì)算，要加價(jià)1.476元，一升油將漲到6.396元/升。她每天上下班往返于回龍觀與中關(guān)村之間，每月要用4箱油即160升，實(shí)施燃油稅后每月加價(jià)237.16元，和現(xiàn)行的每月110元的養(yǎng)路費(fèi)相比，每月將多支出127.16元，每年多支出至少上千元。
出租車司機(jī)：應(yīng)該考慮政策傾斜
營(yíng)運(yùn)車輛，特別是城市出租車一族，因行駛里程多，他們中多數(shù)人對(duì)開征燃油稅表示擔(dān)心，但目前這種擔(dān)心有所減弱。
記者采訪了一位李姓出租車司機(jī)。他說(shuō)，過(guò)去自己曾是燃油稅政策的反對(duì)者，但看到成品油價(jià)格調(diào)整兼顧行業(yè)補(bǔ)貼之后，他就不是特別關(guān)注燃油稅改革了。不過(guò)他說(shuō)，出租車司機(jī)依然是燃油稅政策出臺(tái)的“受害者”。據(jù)他估計(jì)，燃油稅推出之后，出租車每臺(tái)車每年將要多支出1.3萬(wàn)至1.5萬(wàn)元。這位司機(jī)師傅憂心忡忡地說(shuō)：“現(xiàn)在油價(jià)上漲后，盈利空間已經(jīng)縮小。再開征燃油稅將使?fàn)I運(yùn)成本增加，不僅沒錢可賺，還有可能虧本�！彼硎荆Ｍ_征燃油稅后，國(guó)家會(huì)考慮從政策上向營(yíng)運(yùn)車輛傾斜。
財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
