在今年的“兩會”上，財政部的“預(yù)算報告草案”稱，今年我國將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。這使得被擱置多年的燃油稅問題再度成為百姓關(guān)注的焦點。
3月9日，財政部部長金人慶在十屆全國人大五次會議舉行的記者招待會上指出，燃油稅的出臺還要待條件成熟時再定。
金人慶說：“中國燃油稅的出臺涉及到的是要理順道路收費，主要是養(yǎng)路費以及其他收費；只有解決道路的收費問題，才不會增加負(fù)擔(dān)，但由于車的載重量不一樣，行駛時間不一樣，所以用的燃料也不同。但總體稅負(fù)不會增加大家的負(fù)擔(dān)，落實到每個人、每個單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。當(dāng)然從稅率上來講，現(xiàn)在燃油稅間接地可以起到節(jié)約用油的作用，也還需要進(jìn)一步設(shè)計稅制來解決。我們還是抓緊準(zhǔn)備，希望盡快把原來設(shè)計的燃油稅能夠出臺，但關(guān)鍵還是要看條件是否成熟”。
有關(guān)專家指出，要出臺燃油稅首先還在于先解決各利益集團(tuán)的利益分配問題，燃油稅的開征時機目前并不成熟。其實理由很簡單，燃油稅一旦開征，汽車養(yǎng)路費、客運附加費等很多收費就會被取而代之。
在一部分人看來，出臺燃油稅是一種較為公平的收費方式——誰消耗能源多，誰占用的道路資源就多，誰就更應(yīng)該承擔(dān)“養(yǎng)路”之責(zé)，負(fù)擔(dān)更多的損耗成本。但燃油稅提了好多年，一直是霧里看花，其中的關(guān)鍵恐怕是“稅”和“費”的問題。燃油稅取代養(yǎng)路費等費用，金額有所改變，更重要的是費用的流向有所改變，這會涉及到方方面面的利益。
如果從公共利益、國家利益，尤其從大勢所趨的變革考慮，抓住時機，擇善而行，就能實現(xiàn)交通稅費改革的重大突破。
此外，國家發(fā)改委對成品油價格的指導(dǎo)原則是上下浮動8%，但所有油企都很自覺地執(zhí)行了上浮8%.近日，北京一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣的加油站開始小幅降價，有分析人士指出，這也許是燃油稅出臺的前奏曲，因為燃油價格高位運行，在很大程度上也制約著燃油稅的出臺。
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
