近日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中透露，今年我國(guó)將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，燃油稅出臺(tái)將引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗汽車。
據(jù)了解，按照方案設(shè)計(jì)，對(duì)汽油、柴油開(kāi)征燃油稅后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收。
“對(duì)私人消費(fèi)人群影響不大。”資深汽車行業(yè)專家賈新光向上海證券報(bào)表示，對(duì)私人消費(fèi)人群而言，燃油稅征收額度基本與養(yǎng)路費(fèi)相當(dāng)。因此，“雖然每個(gè)人之間存在差異，但是，居民整體負(fù)擔(dān)將與征收前基本持平。”賈新光說(shuō)。
但是，燃油稅將直接增加運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。北京科技大學(xué)教授、前國(guó)資委宏觀研究部部長(zhǎng)趙曉認(rèn)為，這將促使運(yùn)營(yíng)企業(yè)節(jié)約用油。
據(jù)了解，目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施燃油稅：美國(guó)汽油稅率為30%；英國(guó)是73%；日本是120%；德國(guó)260%；法國(guó)是300%.
趙曉表示，根據(jù)各國(guó)的多年經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗汽車。
但是，我國(guó)燃油稅問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論卻始終沒(méi)有出臺(tái)。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾表示，燃油稅肯定會(huì)出臺(tái)，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。據(jù)悉，政府部門(mén)對(duì)強(qiáng)行推出燃油稅產(chǎn)生后果有所擔(dān)憂。
有政府官員表示，雖然燃油稅的設(shè)計(jì)從總體上講是不會(huì)增加全體消費(fèi)者的稅負(fù)，但是因?yàn)椴糠窒M(fèi)對(duì)象和個(gè)人用油量不同，因此在結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)將要發(fā)生變化。即如果征收燃油稅后，公交車，出租車就會(huì)多繳稅金，勢(shì)必加大負(fù)擔(dān)。同樣，其他部門(mén)也會(huì)出現(xiàn)類似的情況，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。
而目前這些疑慮似乎已經(jīng)打破。據(jù)有關(guān)專家表示，燃油稅開(kāi)征改革需要合適的四個(gè)時(shí)機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受等。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升表示：前三個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟。趙曉對(duì)此也表示認(rèn)同，并認(rèn)為應(yīng)盡早出臺(tái)。
同樣，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受媒體采訪時(shí)表示，燃油稅可以理順車輛和道路收費(fèi)收稅的關(guān)系，而且其要點(diǎn)已經(jīng)討論多年，大方向沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在主要的瓶頸是操作問(wèn)題，但不宜一味等待。
上海證券報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
