政策出臺(tái)將考慮油價(jià)因素 部分高速仍可能要交費(fèi)
■資源價(jià)格改革將補(bǔ)償?shù)褪杖胝?/p>
■非職工城鎮(zhèn)居民醫(yī)保今年試點(diǎn)
去年GDP增長(zhǎng)代價(jià)過(guò)大
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱（馬凱新聞）：天然氣等資源價(jià)格改革將補(bǔ)償?shù)褪杖胝?/p>
“收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，這是一個(gè)事實(shí)。
“昨天下午，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者招待會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱就股市、貧富差距、京津冀都市圈、油價(jià)、房?jī)r(jià)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。
■資源價(jià)格 改革將以漸進(jìn)式進(jìn)行
我國(guó)的石油、土地、水、天然氣等資源對(duì)比旺盛的需求而言都相對(duì)短缺，但是國(guó)內(nèi)的價(jià)格和別的國(guó)家相比又比較低。馬凱指出，經(jīng)過(guò)近30年的改革，一般商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在需要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格。
他認(rèn)為，現(xiàn)在資源性產(chǎn)品的價(jià)格存在的主要問(wèn)題是，“不少資源價(jià)格不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境成本，這樣不利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此改革勢(shì)在必行�！�
“但是，資源性產(chǎn)品畢竟是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，往往牽一發(fā)動(dòng)全局，所以，政府采取穩(wěn)健的、積極穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的方式推進(jìn)。我們將繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。但是推進(jìn)時(shí)應(yīng)考慮到它對(duì)低收入階層的影響，為此，將采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施�！�
■GDP增速 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)過(guò)大
我國(guó)去年GDP的增速是10.7%，今年確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8%，對(duì)此馬凱表示，去年10.7%的增速總體上是正常的，而今年8%的速度也不低。
他說(shuō)，但是喜中也有憂(yōu)，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)過(guò)大�？紤]到現(xiàn)在的GDP指標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，為了給社會(huì)各界，特別是各省區(qū)市各級(jí)政府一個(gè)明確的導(dǎo)向，所以，今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%.他說(shuō)，主要是想傳達(dá)給地方政府一個(gè)信息——不要把工作精力放在追求速度上，而要放在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量上來(lái)。
■住房?jī)r(jià)格 部分大中城市過(guò)高
在談到市民普遍關(guān)心的房?jī)r(jià)問(wèn)題時(shí)，馬凱表示，總體來(lái)看，由于國(guó)家采取了一系列調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)總的形勢(shì)還是健康的，當(dāng)然也存在一些不健康的因素。
他認(rèn)為，房?jī)r(jià)漲幅呈繼續(xù)回落的態(tài)勢(shì)�！�2006年房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲了5.5%，”而2004年和2005年這一數(shù)字分別是9.7%和7.6%.他認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)還存在著部分大中城市房?jī)r(jià)過(guò)高的現(xiàn)象，一些中小戶(hù)型、中低價(jià)位住房供應(yīng)比例偏低，有些房地產(chǎn)交易市場(chǎng)還存在著諸多問(wèn)題。
另外，他表示，過(guò)快的固定資產(chǎn)投資 增長(zhǎng)已經(jīng)得到了初步控制，為了繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，今年將把好“兩個(gè)閘門(mén)”和“一個(gè)門(mén)檻”，就是管好土地、貨幣閘門(mén)，提高管?chē)?yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
■收入差距 有擴(kuò)大趨勢(shì)是事實(shí)
馬凱在回答有關(guān)收入差距的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，這是一個(gè)事實(shí)。他分析，造成收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，有歷史的原因，也與我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家有關(guān)，還有自然地理?xiàng)l件的差別，也有體制方面的原因，比如現(xiàn)有的收入分配制度還不完善，也有調(diào)節(jié)不力的問(wèn)題，非法收入、灰色收入還存在，收入秩序存在一些混亂。
他說(shuō)，我國(guó)將深化包括收入分配體制在內(nèi)的諸多改革，其中最重要的，一是要完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。另外就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、過(guò)程平等的體制機(jī)制環(huán)境。
■股市 漲跌是市場(chǎng)交易結(jié)果
對(duì)最近出現(xiàn)震蕩的股市，馬凱認(rèn)為，“股市是姓牛還是姓熊，是跌還是漲，是市場(chǎng)交易的結(jié)果。”他說(shuō)，投資者對(duì)股市的風(fēng)險(xiǎn)和收益應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理性判斷和決策，政府的職責(zé)主要是按照公開(kāi)、公正、公平的原則，制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的交易秩序，不缺位也不越位。
他說(shuō)，中國(guó)政府堅(jiān)持的基本立場(chǎng)是積極發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)股市的健康發(fā)展，這一立場(chǎng)不會(huì)改變。
■京津冀 區(qū)域規(guī)劃基本完成
在談到京津冀地區(qū)發(fā)展時(shí)，馬凱表示，京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃，從2004年就已開(kāi)始著手編制。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，在三省市和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，目前規(guī)劃已經(jīng)基本完成，正在修改過(guò)程中，修改以后希望能夠盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
醫(yī)改 方案出臺(tái)前擬聽(tīng)證并在網(wǎng)上征集民意
兩會(huì) 熱點(diǎn)
“醫(yī)改方案在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮進(jìn)行聽(tīng)證、甚至在網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。”昨天，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)（高強(qiáng)新聞）在參加醫(yī)藥衛(wèi)生界小組討論時(shí)作了上述表示。他還坦言，當(dāng)前群眾對(duì)醫(yī)療的不滿(mǎn)集中體現(xiàn)在醫(yī)院，公立醫(yī)院必須回歸公益性質(zhì)；短期內(nèi)建立統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系條件還不具備，但不同層次和形式的醫(yī)保體系必須盡快建立。
■城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)保短期難以建立
“我國(guó)的情況是城鄉(xiāng)收入差距很大，城市里居民收入差距也很大。所以城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一體化的醫(yī)保短期內(nèi)難以建立，但多層次、不同水平的醫(yī)保體系應(yīng)該盡快建立起來(lái)。”他透露，今年將開(kāi)始試點(diǎn)非職工城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間應(yīng)該很快覆蓋城鄉(xiāng)居民。但這一體系同農(nóng)村合作醫(yī)療一樣是較低水平的一種醫(yī)保，與職工保障水平還是有差距的。這部分人群的實(shí)際收入決定了只能采取政府補(bǔ)助一部分，個(gè)人繳納一部分，先把“低水平、廣覆蓋”的保障制度建立起來(lái)。
■各部門(mén)對(duì)醫(yī)改并非意見(jiàn)不一
“有人認(rèn)為，醫(yī)改只要有錢(qián)就行。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，政府增加投入必須和轉(zhuǎn)變體制機(jī)制相結(jié)合，投入的每一分錢(qián)要通過(guò)我們的醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)到人民群眾身上，這是改革的基本目的。光投入，不轉(zhuǎn)變機(jī)制就達(dá)不到改革目的�！�
他進(jìn)而反駁了“對(duì)醫(yī)改問(wèn)題政府各部門(mén)意見(jiàn)不一致”的說(shuō)法，認(rèn)為這是一種誤讀。高強(qiáng)表示，醫(yī)改要涉及國(guó)家醫(yī)藥制度、公立醫(yī)院管理制度等，都是主要內(nèi)容，這又涉及很多部門(mén)工作�！氨热缁踞t(yī)療保障制度，衛(wèi)生部牽頭提出方案，其他部門(mén)共同審議、研究修改，如城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度就由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭，別的部門(mén)來(lái)共同研究，基本藥物制度由國(guó)家藥監(jiān)局主要牽頭。這是分工不同，而不是存在不同意見(jiàn)�！�
■經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收不是醫(yī)院院長(zhǎng)職責(zé)
目前公立醫(yī)院與成為公益機(jī)構(gòu)的要求仍相去甚遠(yuǎn)。“它自己創(chuàng)收、自己養(yǎng)活自己，收入自己支配，怎么可能有公益性？”
“公立醫(yī)院要回歸公益性質(zhì)，創(chuàng)收不是醫(yī)院院長(zhǎng)們的職責(zé)。他們應(yīng)該安心搞好醫(yī)療服務(wù)、提高水平、減少醫(yī)療事故、保障醫(yī)療安全�！彼f(shuō)，這要靠政府投入，也要依靠完善的醫(yī)療保障制度，要借助社會(huì)的力量。
■基本醫(yī)療服務(wù)不是免費(fèi)服務(wù)
“建立基本醫(yī)療服務(wù)首先要做到公益性質(zhì)，我們沒(méi)有提要免費(fèi)提供服務(wù)，但要做到這服務(wù)不盈利、不賺錢(qián)，所以政府要有一定投入�！备邚�(qiáng)說(shuō)，醫(yī)改也不是萬(wàn)靈藥，解決問(wèn)題需要逐步到位，不可能一兩年就達(dá)到什么樣的目的。他笑談：“有人很羨慕財(cái)政對(duì)教育的投入，我也有同感�！毙l(wèi)生和教育都是群眾非常關(guān)心的問(wèn)題，但教育已有國(guó)家20多年的累積投入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿(mǎn)意度終將會(huì)得到逐步提高。
新聞鏈接
財(cái)政將主動(dòng)為醫(yī)改買(mǎi)單
財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍參加政協(xié)醫(yī)藥界別委員聯(lián)組討論時(shí)表示
委員建言
衛(wèi)生領(lǐng)域投入應(yīng)再增加
蔡威委員表示，他曾進(jìn)行過(guò)一個(gè)多達(dá)120人的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，88%的病人回答不放心社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，不太愿意到社區(qū)看病。這表明群眾并不滿(mǎn)意社區(qū)醫(yī)療水平。
這種情況的重要原因之一是我國(guó)衛(wèi)生投入仍不足�！澳壳皣�(guó)家對(duì)衛(wèi)生的投入總額只有138個(gè)億，而國(guó)家給予高等教育和職業(yè)教育的獎(jiǎng)學(xué)金明年就達(dá)到200億，財(cái)政投入的差距仍比較大。希望推動(dòng)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入增加，使每1萬(wàn)到2萬(wàn)人應(yīng)該有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站，在新建的社區(qū)要有強(qiáng)制的公建配套，提高社區(qū)醫(yī)療水平。”蔡威委員說(shuō)。
黃峻委員也表示，公立醫(yī)院承擔(dān)了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的絕大部分工作，但很多公立醫(yī)院遇到了困難，首先是財(cái)政補(bǔ)償不到位，目前的差額補(bǔ)助數(shù)額一般占到醫(yī)院總收入的2%到3%，這個(gè)數(shù)額連支出離退休人員的工資都不夠。“醫(yī)院的負(fù)擔(dān)在加大，補(bǔ)償又不能到位，影響醫(yī)療水平提高，造成人員流失，群眾也不滿(mǎn)意。”
權(quán)威回應(yīng)
醫(yī)改確定后將加大投入
財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍，在聽(tīng)取委員們的相關(guān)建議后坦言，財(cái)政投入同人民群眾的期望和需要還有不小的差距。他說(shuō)，這幾年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)加大了財(cái)政投入，2003年到2007年連續(xù)五年財(cái)政預(yù)算安排中，中央對(duì)衛(wèi)生的投入是各個(gè)領(lǐng)域中增長(zhǎng)最快的。2006年中央安排投入衛(wèi)生領(lǐng)域增加比例達(dá)65.4%，2007年將增長(zhǎng)86.8%.與此同時(shí)，教育去年投入增長(zhǎng)39%，2007年將增長(zhǎng)41.7%.
王軍表示，財(cái)政部將積極配合發(fā)改委、衛(wèi)生部探索中國(guó)醫(yī)改道路，同時(shí)給委員們報(bào)個(gè)賬、交個(gè)“家底”。他介紹說(shuō)，去年全國(guó)財(cái)政增收7600億，看上去很多，但大賬算來(lái)，中央一半、地方一半，在中央這一半3000多億中，其中又有一半是預(yù)算外超收的，這部分錢(qián)一部分用于解決當(dāng)前迫切問(wèn)題，另一部分用于解決歷史遺留欠賬。這樣算下來(lái)，財(cái)政其實(shí)并不寬裕。
“這個(gè)賬算起來(lái)有一定難度。盡管如此，醫(yī)療衛(wèi)生的投入不僅是歷史遺留問(wèn)題之一，也是現(xiàn)實(shí)迫切需要解決的問(wèn)題之一。我想表個(gè)態(tài)，一旦醫(yī)改大的路徑確定下來(lái)，我們一是會(huì)盡心盡力、二是主動(dòng)買(mǎi)單，三是主動(dòng)加大投入。”他表示，搞好人民群眾醫(yī)療問(wèn)題，財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話(huà)題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
