圖為2002年德國(guó)柴油價(jià)格構(gòu)成
圖為2002年德國(guó)汽油價(jià)格構(gòu)成
日前，溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上發(fā)表講話指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，要注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的步伐，要取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。
對(duì)此有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)汽車消費(fèi)稅和燃油稅的出臺(tái)已經(jīng)到了很急迫的時(shí)刻。記者就目前國(guó)外汽車稅制的問題對(duì)歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家進(jìn)行了采訪，了解到歐洲各國(guó)以及日本所實(shí)施的與汽車相關(guān)的稅收政策為他們實(shí)現(xiàn)“汽車化”、“節(jié)能減排”、“改變能源結(jié)構(gòu)”起到很重要的作用，希望外國(guó)這些成熟的做法可以給國(guó)內(nèi)提供一些借鑒。
購(gòu)車階段稅收比例很低
“在購(gòu)車環(huán)節(jié)中，發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法是采取輕稅政策�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受記者采訪時(shí)指出，雖然歐洲、美國(guó)和日本這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家與汽車相關(guān)的稅種和繳納的稅金存在著一些差別，但是發(fā)達(dá)國(guó)家在購(gòu)車階段所繳納的稅款卻有著相同之處，即征收額都很低。
據(jù)馮飛介紹，國(guó)外針對(duì)汽車的稅收分為三個(gè)環(huán)節(jié)：購(gòu)置環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。在汽車購(gòu)置環(huán)節(jié)上所征收的稅款在整個(gè)比例中的稅收所占的份額很小，在使用環(huán)節(jié)上征收的稅款所占比例很高，大約為60%.
美日和歐洲主要國(guó)家的購(gòu)車稅收，水平最低的是美國(guó)，有的州不收購(gòu)置稅，最多的州也僅收6%；歐洲購(gòu)車只收增值稅，德國(guó)稅率是15%，意大利稅率是20%，英國(guó)是17.5%，法國(guó)是20.6%.
一位曾在西歐工作多年的同事告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車購(gòu)買階段稅費(fèi)設(shè)置的一個(gè)共同特點(diǎn)是，把汽車與其他商品同等看待，征收相同的稅種，采用相同稅率標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)、意大利、法國(guó)都只按普通商品對(duì)汽車征收銷售稅和增值稅。
據(jù)日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)本川浩先生介紹，目前日本在購(gòu)車階段主要征收兩項(xiàng)稅：消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，分別為5%和3%~5%.80年代以前，日本對(duì)汽車征收物品稅，40年代曾高達(dá)100%，以后逐漸降低，60年代為促進(jìn)汽車普及減少到40%，1989年改為消費(fèi)稅，稅率為5%.
“我們國(guó)家的比例正好是倒過(guò)來(lái)的，在車輛購(gòu)置階段所交的稅款所占比例很大，由于這樣的稅收政策，雖然油價(jià)在不斷上漲，仍然有很多購(gòu)車者通常只考慮購(gòu)買的一次成本，所以很難起到靠稅收來(lái)調(diào)解消費(fèi)和使用的效果�！瘪T飛向記者指出了目前我國(guó)在購(gòu)車階段的稅收方面仍然存在弊端。
燃油稅是國(guó)外稅收的重頭戲
汽車使用階段的稅費(fèi)是車主在使用汽車時(shí)要交納的費(fèi)用，如燃油稅等。國(guó)外汽車稅收的重頭在燃油稅。
對(duì)于征收燃油稅，國(guó)外已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的戴麟告訴記者，當(dāng)初歐洲各國(guó)政府征收燃油稅的主要目的有兩點(diǎn)：一是為了籌集資金來(lái)修路；另一個(gè)原因是為了公平稅賦。在今天看來(lái)，燃油稅又在發(fā)揮著另外一個(gè)作用，那就是促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能。
據(jù)其介紹，燃油稅涉及到各國(guó)政府的財(cái)政收入，所以歐盟各成員國(guó)的具體執(zhí)行情況千差萬(wàn)別。英國(guó)是歐盟征收燃油稅的冠軍，據(jù)戴麟介紹，歐盟各國(guó)的燃油稅率普遍在200%以上，即占整個(gè)油價(jià)的70%~80%，比如說(shuō)，倫敦1升油大概是10多元錢，而我國(guó)目前的汽油的價(jià)格大約是歐洲平均水平的1/3，甚至更低。
日本的燃油稅率相對(duì)于歐洲要低一些，大約是120%.雖然日本燃油稅率比歐洲低，但是由于道路資源緊張，交通環(huán)境根本不允許其推廣車身較大的大排量車，所以在日本小排量車非常暢銷。
“事實(shí)上，靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)廠商的行為，效果是非常顯著的。目前，我國(guó)遲遲沒有出臺(tái)燃油稅政策，政府也是考慮到通貨膨脹的問題。不過(guò)中國(guó)出臺(tái)相關(guān)的汽車消費(fèi)稅和燃油稅是現(xiàn)在非常急需的事情�！� 馮飛表示，在國(guó)外，政府通過(guò)稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)購(gòu)車者的行為是非常有效的一種方法。
節(jié)能、環(huán)保還需多個(gè)稅種支持
汽車政策法規(guī)專家杜芳慈指出，“燃油稅”或“消費(fèi)稅”等等只是與汽車相關(guān)的諸多稅費(fèi)當(dāng)中的一種。事實(shí)上，各種與汽車相關(guān)的稅是相互關(guān)聯(lián)的，每種稅應(yīng)該收取多少也不是孤立的。比如在日本，“燃油稅”是由其他與汽車相關(guān)的稅種支撐的，不是單獨(dú)的。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士也指出，日本與其他的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與汽車相關(guān)的稅金金額是最高的，稅種也是最為復(fù)雜的，但對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)健康發(fā)展也是最為有效的。
目前，對(duì)于鼓勵(lì)節(jié)能和環(huán)保，世界各國(guó)都有很多共同的做法，比如利用稅收優(yōu)惠政策。另外，國(guó)外會(huì)設(shè)置一些專門的稅種，比如美國(guó)的“油老虎稅”。在美國(guó)，如果購(gòu)買的新車超過(guò)美國(guó)“汽車經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”，購(gòu)買者也將受到處罰，即征收“油老虎稅”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使得美國(guó)每年就能夠節(jié)約1.9億噸的原油和920億美元的費(fèi)用。
“在汽車全壽期內(nèi)，歐美日等國(guó)都有一套比較成熟的稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。”馮飛也認(rèn)為，政府要鼓勵(lì)節(jié)能和環(huán)保，必須依靠與多個(gè)稅種之間的相互協(xié)調(diào)，即對(duì)整個(gè)的汽車稅費(fèi)政策做出調(diào)整。
中國(guó)汽車報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
