兩稅合并除了合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅外，區(qū)域優(yōu)惠政策也將發(fā)生調(diào)整，這一政策對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資也將產(chǎn)生影響。
稅收優(yōu)惠政策取消反響不一
浙江富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是浙江省首批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
該開(kāi)發(fā)區(qū)去年招商引資共8400萬(wàn)美元，其中80%-90%是外資企業(yè)，包括制造業(yè)、紡織、服裝、制藥、生物工程等多個(gè)行業(yè)。富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法將會(huì)一定程度上削弱開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)勢(shì)，但影響到底有多少，目前還不好評(píng)判。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年位列發(fā)展中國(guó)家及亞洲國(guó)家吸收FDI最多的國(guó)家之首。在吸引外商紛至沓來(lái)的眾多因素中，一個(gè)重要原因就是稅收優(yōu)惠。
對(duì)于稅收優(yōu)惠政策取消的影響，也有開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)為影響不大。西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人告訴記者，稅收、土地出讓等方面的老優(yōu)惠政策在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面前已經(jīng)失去了魅力。資源、地理位置、交通等配套措施才是開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前他們所走之路是，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，為已經(jīng)招來(lái)的投資商，建立一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，再吸引這一產(chǎn)業(yè)鏈上下游的更多投資者，而不是再依賴(lài)曾經(jīng)的稅收優(yōu)惠政策。
青海省城東區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東莞松山湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示這一政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)影響并不大。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受過(guò)渡性?xún)?yōu)惠
對(duì)于新企業(yè)所得稅法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生表示，“從理論和長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看，市場(chǎng)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然之路，但從短期來(lái)看，就是給誰(shuí)的支持大，誰(shuí)發(fā)展快�！�
在皮黔生看來(lái)，稅收優(yōu)惠政策在短期內(nèi)可以有力促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說(shuō)，目前外商直接投資是濱海新區(qū)發(fā)展的支撐力，內(nèi)外資稅率統(tǒng)一和取消外資“兩免三減”優(yōu)惠后，對(duì)外資繼續(xù)投資的影響很大。
為此，他向本次大會(huì)提議，建議天津?yàn)I海新區(qū)能夠和上海浦東新區(qū)并列享受過(guò)渡性?xún)?yōu)惠，能夠把天津?yàn)I海新區(qū)真正納入為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)一樣對(duì)待。
為了保持政策的連貫性，新的稅法規(guī)定將繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳特區(qū)）和浦東新區(qū)優(yōu)惠政策，授予國(guó)務(wù)院制定過(guò)渡性政策，在這些地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，可享受過(guò)渡性?xún)?yōu)惠。
但就是仍可以享受五年過(guò)渡期的深圳和上海這兩個(gè)地區(qū)的代表也發(fā)出了類(lèi)似的聲音。全國(guó)政協(xié)委員、曾任深圳市委書(shū)記的厲有為向本次大會(huì)提交提案稱(chēng)，如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢(shì)必會(huì)影響到香港和深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，影響香港和深圳的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該重新定位
面對(duì)新稅法有可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手準(zhǔn)備。據(jù)了解，商務(wù)部外資司制定的今年工作計(jì)劃中，具體工作之一就是要積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整、尤其是“兩稅合一”政策出臺(tái)后給國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
商務(wù)部外國(guó)投資管理司李志群司長(zhǎng)此前表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，今年，商務(wù)部將積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維斯認(rèn)為，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都將作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，而不應(yīng)該僅僅作為招商引資的手段，要看到這些區(qū)域的發(fā)展前景以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)走過(guò)了從分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，再到集中辦產(chǎn)業(yè)的道路。這些地區(qū)應(yīng)該找到最適合的發(fā)展模式�！眲⒕S斯說(shuō)。
