將給內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)帶來同等稅收待遇的企業(yè)所得稅法16日上午在全國人大五次會(huì)議上獲得高票通過。專家表示，這標(biāo)志著中國利用外資政策進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，外資企業(yè)在華享受20多年的超國民待遇走向終結(jié)。
新的稅法將于2008年1月1日開始實(shí)施。根據(jù)新的稅法，外資企業(yè)將不再享有比國內(nèi)企業(yè)低十幾個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠稅率，與內(nèi)資企業(yè)一樣要繳納統(tǒng)一的25％所得稅。此外，外資企業(yè)單獨(dú)享受的稅前扣除優(yōu)惠、生產(chǎn)性企業(yè)再投資退稅優(yōu)惠、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上的優(yōu)惠等今后也將與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一。
外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用上的超國民待遇政策今年初已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)去年發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，從今年1月1日起，外資企業(yè)必須與內(nèi)資企業(yè)一樣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。專家說，事實(shí)上，目前，在國家層面上，外資在華享受的超國民待遇已經(jīng)所剩無幾。
“中國加入世貿(mào)組織這么多年了，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是世貿(mào)組織的基本要求，統(tǒng)一稅制，是真正給外資以國民待遇�！眮碜灾袊鴮�(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司的全國政協(xié)委員苗耕書說。
自20世紀(jì)70年代末中國改革開放以來，給予外資企業(yè)超國民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，改革開放初期，中國資金、外匯短缺，市場體制不健全，給外資一定的超國民待遇是必要的。
“給外資一定的優(yōu)惠，有利于我們吸收更多的外資到中國來彌補(bǔ)資金的不足，增加出口，補(bǔ)充我們外匯的不足。”林毅夫說。
中國采取的優(yōu)惠措施，加上其他因素，在吸引外資方面取得了明顯成效。截至2006年底，中國累計(jì)批準(zhǔn)的外資企業(yè)達(dá)59.4萬家，實(shí)際使用外資6919億美元，并連續(xù)16年成為世界上使用外資最多的發(fā)展中國家。但是超國民待遇的外資政策也帶來許多問題。除了國內(nèi)企業(yè)抱怨不公平外，由于稅收政策雙軌制存在漏洞，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)移到境外再投資到境內(nèi)的辦法，以享受外資優(yōu)惠待遇，造成國家稅款的流失。此外，今天的中國與改革開放初期已經(jīng)有很大不同。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張燕生說，中國的外匯儲(chǔ)備突破萬億美元大關(guān)，外匯與資本已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，解決資金匱乏問題不再是吸引外資的主要目的。“企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了稅率、優(yōu)惠和扣除，優(yōu)惠從以地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于中國發(fā)展高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用巨大。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員張肖說。
專家分析認(rèn)為，中國終結(jié)外資在華超國民待遇，并不意味著中國對(duì)外資關(guān)上大門，而是希望提高吸引外資的質(zhì)量，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)說，從法律上看，今后對(duì)高技術(shù)、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)仍然有優(yōu)惠，這雖然對(duì)內(nèi)外資都一樣，但是這些方面跨國公司有明顯的優(yōu)勢，競爭中他們更易受益。
來自商務(wù)部的消息說，吸收外資是中國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容，商務(wù)部已對(duì)未來幾年的外資進(jìn)入作出規(guī)劃，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限制高污染、高能耗的項(xiàng)目進(jìn)入。
安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所北京稅務(wù)及商務(wù)咨詢部主管合伙人李展偉說，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不會(huì)熄滅外商來華投資的熱情。已為跨國公司投資提供了20多年稅務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)問題咨詢服務(wù)的李展偉說：“他們看重的是中國巨大的市場潛力，而不僅僅局限于稅收優(yōu)惠政策�！�
