2007年首屆節(jié)能環(huán)保高層論壇12月9日北京正式開幕。論壇由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦，國家發(fā)改委環(huán)資司支持，騰訊網(wǎng)對開幕式進行了直播報道。財政部稅政司長史耀斌作了“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收補貼”主題演講。對于如何進一步完善節(jié)能減排環(huán)境保護的稅收政策，他表示“堅持四個原則，既有對現(xiàn)行稅收政策的完善和調(diào)整，也要研究通過新的稅種，來調(diào)整或者說促進我們節(jié)能減排和環(huán)境保護在不斷深入發(fā)展。” 以下是演講實錄：
我們現(xiàn)在在有關(guān)節(jié)能減排環(huán)境保護稅收政策的研究完善的過程里面，從原則上我們主要堅持四個原則。
第一原則堅持市場主導(dǎo)與稅收政策推進相結(jié)合在保證市場機制對資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮之下，在通過稅收政策的調(diào)整，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，也就是說政府的政策不能替代市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
第二原則、我們要堅持規(guī)范稅制，以適當(dāng)傾斜相結(jié)合，大家知道我們國家經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到規(guī)模非常大，我們中國的稅收政策不僅僅是影響中國的國內(nèi)自己經(jīng)濟活動的一項政策工具，而且我們許多的稅收政策在出臺的工作，我們還要必須考慮到經(jīng)濟全球一體化的要求，我們在WTO的基礎(chǔ)之上，按照減稅制，嚴(yán)征管的原則，規(guī)范現(xiàn)行稅收制度，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護，這是第二個原則。
第三，堅持激勵機制與約束限制相結(jié)合。一方面我們通過制訂稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和環(huán)境污染的活動，另一方面我們對高能耗，高污染，資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)包括產(chǎn)品實行懲罰性的政策，逐步建立利益資源節(jié)約和環(huán)境保護的有獎有懲的政策。
第四，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分布實施相結(jié)合，稅收包括20多個稅種，所以我們在設(shè)計稅收制度帶進行完善和制訂政策和調(diào)整政策的時候必須要堅持輕重緩急，分清主次，一步一步把我們稅收優(yōu)惠和稅收的獎懲體系構(gòu)建的完善起來。
按照這四個原則，我們今后促進節(jié)能減排環(huán)境保護的政策，我們主要分為四類。
第一類，支持可再生能源的開發(fā)利用，包括能源和其他能源。
第二類，促進能源節(jié)約。
第三類，要鼓勵資源節(jié)約和綜合利用。
第四類，加強環(huán)境保護。
實際上我們現(xiàn)在稅收的獎懲制度也是按四類分別設(shè)置和完善，今后我們還要按照這四個類別，按照我說的原則，進一步完善和制訂我們的稅收政策—這里面，我們既有對現(xiàn)行稅收政策的完善和調(diào)整，也要研究通過新的稅種，來調(diào)整或者說促進我們節(jié)能減排和環(huán)境保護在不斷深入發(fā)展，因為今天時間的關(guān)系，后面有發(fā)言人，我不一一給大家介紹這些具體的政策思路，也希望我們在座的各位企業(yè)家，各位專業(yè)人士，今后能對我們稅收工作如何促進節(jié)能環(huán)境保護工作提出更多更好的建議來。謝謝。
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
