恐怕沒(méi)有什么會(huì)比燃油稅的出臺(tái)更為艱難并使人焦慮的了。當(dāng)你又一次為“養(yǎng)路費(fèi)交還是不交”彷徨時(shí)，有消息傳來(lái)，全國(guó)各省市自治區(qū)接到通知，2008年車輛養(yǎng)路費(fèi)將從12月中旬起開(kāi)始征收，養(yǎng)路費(fèi)的票證印制工作正在進(jìn)行。
與此同時(shí)，發(fā)改委目前正在組織部分專家修改燃油稅的方案。
燃油稅在過(guò)去十年間始終處于人們的關(guān)注與爭(zhēng)議中。目前燃油稅改革方案仍未統(tǒng)一，各部門均有不同意見(jiàn)。其中，有一種方案認(rèn)為，燃油稅與養(yǎng)路費(fèi)并不矛盾。方案內(nèi)容是在開(kāi)征燃油稅的初期，燃油稅和養(yǎng)路費(fèi)同時(shí)征收，燃油稅稅率按比例扣除養(yǎng)路費(fèi)的份額。
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶早些時(shí)曾透露，燃油稅推出有一個(gè)很大的障礙就是30萬(wàn)規(guī)模的收費(fèi)工人無(wú)法安置。此外，燃油稅收入如何分配，涉及的部門、單位、地區(qū)太多，太過(guò)復(fù)雜，使得分配方案始終不能令各方滿意。
燃油稅的背后是各方的利益博弈。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼曾對(duì)媒體表示，燃油稅開(kāi)征的條件還有各方利益的調(diào)整和分配。到底在什么環(huán)節(jié)征收，是成品油的出廠環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)，這里邊也有中央和地方的利益關(guān)系。如果在出廠環(huán)節(jié)征收，那么中央獲得的稅收多，地方則希望在銷售環(huán)節(jié)征收。此外，油價(jià)提高以后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼問(wèn)題也需要考慮。因?yàn)�，柴油很大一部分是農(nóng)業(yè)用油，油價(jià)漲了以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用油不補(bǔ)貼，農(nóng)民肯定承受不了。但是，這里面又存在一個(gè)問(wèn)題，在零售環(huán)節(jié)很難區(qū)分售出的油是干什么用的，到底是不是農(nóng)業(yè)用油。所以說(shuō)，不補(bǔ)不行，補(bǔ)錯(cuò)了也不行。另外，還存在怎么給農(nóng)民補(bǔ)貼的問(wèn)題，是地方補(bǔ)還是中央補(bǔ)？這些都是需要在開(kāi)征燃油稅之前解決的問(wèn)題。
為了推動(dòng)燃油稅的盡快出臺(tái)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、交通部等部委做了大量工作，但因?yàn)椤百M(fèi)改稅”難度太大，財(cái)政部將出臺(tái)燃油稅的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為“節(jié)約能源”。按照節(jié)約能源的思路，初期燃油稅與養(yǎng)路費(fèi)同時(shí)征收，然后逐漸統(tǒng)一為燃油稅的折衷方案被提了出來(lái)。
據(jù)了解，世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施燃油稅，燃油稅已經(jīng)成為國(guó)外稅收的重頭戲。截至去年8月份，世界上已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了燃油稅。而歐洲諸國(guó)上世紀(jì)70年代就開(kāi)始推行燃油稅，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的戴麟表示，當(dāng)初歐洲各國(guó)政府征收燃油稅的主要目的有兩點(diǎn)：一是為了籌集資金來(lái)修路；另一個(gè)原因是為了公平稅賦。
美國(guó)對(duì)汽油征收30%的稅率，93號(hào)汽油零售價(jià)格約為每升4.3元人民幣；英國(guó)稅率是73%，油價(jià)約為每升12.2元人民幣；日本稅率是120%，油價(jià)約為每升7.5元人民幣；德國(guó)稅率是260%，油價(jià)約為每升11元人民幣；法國(guó)更是高達(dá)300％。
一旦燃油稅出臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)車市競(jìng)爭(zhēng)格局必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
有業(yè)內(nèi)人士表示，燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，其好處不一而足。首先，汽車的消費(fèi)將更趨經(jīng)濟(jì)和理性，小排量、低油耗、使用頻率低的車主所付出的燃油稅將低于固定支付的養(yǎng)路費(fèi)，使節(jié)油良習(xí)蔚然成風(fēng)。其次，鑒于目前中國(guó)資源的綜合利用率低而石油需求增長(zhǎng)旺盛，燃油稅無(wú)疑有助于降低社會(huì)能耗，減少對(duì)空氣環(huán)境的污染，最終避免可能出現(xiàn)的能源危機(jī)。第三，面對(duì)燃油稅開(kāi)征后部分車型使用成本的提高，可能有更多人改乘公交車，將能極大改善城市整體交通狀況。
也有專家預(yù)測(cè)，燃油稅的稅率將在30％至50％之間。開(kāi)征燃油稅之后，車輛的使用成本將發(fā)生一些變化，基本固定的養(yǎng)路費(fèi)等將被燃油稅所取代。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，若保持現(xiàn)有行駛習(xí)慣不變，中大型車要比目前多支付4822.1元，而微型車要多支付1079.6元。另一個(gè)影響就是表現(xiàn)在“兩多”上，即多開(kāi)多掏錢、少開(kāi)少掏錢。國(guó)家推行燃油稅的初衷就是為了調(diào)整人們購(gòu)車結(jié)構(gòu)以及用車習(xí)慣，提倡節(jié)約能源。以緊湊車型為例，權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，假如燃油稅稅率為30％，車主原來(lái)的油費(fèi)加養(yǎng)路費(fèi)支出，只夠年行駛里程11396公里。若按照目前的用車情況，保持行駛里程不變，則開(kāi)征燃油稅后，每年將多花費(fèi)2906元。若保持花費(fèi)不變，則每年要少行駛4966公里。
進(jìn)行整個(gè)汽車業(yè)的節(jié)能減排迫在眉睫，燃油稅無(wú)疑是推動(dòng)汽車行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個(gè)重要手段。而國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)官員近日表示排放稅有望在“十一五”期內(nèi)出臺(tái)。并解釋說(shuō)，排放稅是針對(duì)終端消費(fèi)者征收的，例如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，可能會(huì)在加油的時(shí)候一并征收。而污染產(chǎn)品稅是針對(duì)企業(yè)的，即生產(chǎn)高污染產(chǎn)品的企業(yè)要付出的代價(jià)。
節(jié)能減排，這將是新能源汽車發(fā)展的契機(jī)。
國(guó)際商報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
