12月6日,國(guó)務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2008年1月1日起施行。新條例刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定,同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行條例已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,保護(hù)耕地的作用日益弱化,這一耕地占用稅新政策結(jié)束了外企20年的“免費(fèi)午餐”。
凸顯新變化
據(jù)了解,《條例》共16條,與之前所用條例相比,新條例最大的變化是刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定,同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。
《條例》規(guī)定,占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人,為耕地占用稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅,包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位;所稱個(gè)人,包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。
外資占地不容小覷
2007年國(guó)土資源部已對(duì)全國(guó)23個(gè)地區(qū)47個(gè)城市申報(bào)用地的規(guī)模進(jìn)行了大幅度核減,其中,新增建設(shè)用地面積減少了近3成,而占用耕地減少了17.13%.
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),全國(guó)各地為加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),在耕地問(wèn)題上都有所突破,耕地保護(hù)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,很多地方超過(guò)占用2000畝的耕地甚至不上報(bào)審批,開(kāi)發(fā)區(qū)建成以后,在國(guó)土部的備案還是耕地。此次將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入耕地占用稅征稅范圍,對(duì)保護(hù)耕地將起到積極的作用。
記者的一位在稅務(wù)部門工作的朋友算了這樣一筆賬,按新《條例》相關(guān)規(guī)定來(lái)看,如果以每平方米10元計(jì)算,一家占地100畝的外企則要面對(duì)將近66萬(wàn)元的耕地占用稅。特別是對(duì)于一些占地規(guī)模較大的外資企業(yè)來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)者不得不將面對(duì)上百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)元的耕地占用稅稅單。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次耕地占用稅調(diào)整,一個(gè)重要目的就是平衡內(nèi)外資稅收負(fù)擔(dān),以前外資企業(yè)在中國(guó)享受超“國(guó)民”待遇。據(jù)悉,為了公平稅負(fù),目前對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策正逐漸減少。從明年1月1日實(shí)行“兩稅合并”后,外商投資企業(yè)將不再享受最大的稅收優(yōu)惠政策;國(guó)家頒布的外商投資企業(yè)專用的車船使用牌照稅也已經(jīng)與內(nèi)資企業(yè)合并為統(tǒng)一的車船稅。
保護(hù)耕地彰顯公平
“外企買地成本高了,所謂的優(yōu)惠條件雖然小了,但投資成本加大不會(huì)影響外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。很多企業(yè)都是看好中國(guó)良好的發(fā)展空間,而且現(xiàn)在有些領(lǐng)域還是外資急切想進(jìn)入的,還是有很大利潤(rùn)空間的!蹦惩顿Y咨詢公司的王先生在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
在將耕地征用、占用轉(zhuǎn)移到建設(shè)用地成本核算時(shí),將耕地占用稅納入其中從而構(gòu)成建設(shè)用地成本的一部分,外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)加重。中國(guó)商務(wù)部研究院的專家認(rèn)為,相對(duì)于稅收優(yōu)惠條件,外資企業(yè)更看重的是中國(guó)穩(wěn)定的政治局勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,外資企業(yè)被納入耕地占用稅征收范圍,并不會(huì)影響中國(guó)吸引外資的質(zhì)量和水平。
近幾年,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)開(kāi)發(fā)占用耕地不少,而中國(guó)是人口大國(guó),保護(hù)耕地是長(zhǎng)久之計(jì)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看漲的趨勢(shì)下,保護(hù)耕地更有必要。中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),耕地保護(hù)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,如繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)不征收耕地占用稅,既有悖于稅收公平原則,也會(huì)影響稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。
相關(guān)專家表示,此次新規(guī)定將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入耕地占用稅的征收范圍,統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān),充分體現(xiàn)了我國(guó)更加注重公平,對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)征收耕地占用稅,有利于體現(xiàn)稅收公平原則,促進(jìn)稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。