國家發(fā)改委日前宣布，對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。許多媒體報道說，“特別收益金”就是人們俗稱的“石油暴利稅”。
“特別收益金”是費？是稅？筆者認為兩者都不是，而應(yīng)該是國家將自己擁有的礦藏資源交給有關(guān)的企業(yè)經(jīng)營后，所享有的所有者權(quán)益。
在我國，國家是礦藏資源的唯一合法所有者，在礦藏的開采中雖然凝聚了開采者的勞動，但是這樣的勞動并不是礦藏資源的全部價值所在，礦藏資源中還含有所有者所應(yīng)有的權(quán)益，所以筆者認為國家收取的“特別收益金”其實就是國家因所有權(quán)而理應(yīng)享有的所有者收益。在這里，國家是作為一個特殊的民法主體來享受自己的權(quán)利，這是一種私法上的權(quán)利。對比而言，稅是國家利用國家權(quán)力無償占有的部分，費則是國家提供公共服務(wù)所索取的對價，兩者都是公權(quán)力運用的結(jié)果。
這樣的理解還可以帶來兩點益處：一則使得國家所有權(quán)不再被空置，二則也符合現(xiàn)代法治原則。反過來說，如果把特別收益金理解為“暴利稅”，那么也就是說僅僅因為中石油、中石化擁有高額的利潤就要多交錢，那么就給人一種營利是“罪”的感覺，甚至讓人懷疑我國的經(jīng)濟法治水平。
“特別收益金”還讓筆者想到，目前我們還有多少這類正當?shù)乃姓邫?quán)益流失了，今后我們該如何更好地保護國家的所有者權(quán)益？
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