昨日，中石化等三家公司同時發(fā)布公告確認(rèn)，“石油暴利稅”自上月26日起計征，起征點為每桶40美元，征收比例在每桶20-40美元之間。對此，股市即刻作出反應(yīng)——近期石化板塊股價連連下跌。至于連鎖反應(yīng)尚需一段滯后期才會反映出來。
“石油暴利稅”只是俗稱，官方的說法叫做“特別收益金”，因為稅率的變動以及新稅種的確立，都須先走法律程序加以確認(rèn)，如此，自然不便直接稱為“暴利稅”。經(jīng)測算，以目前國際市場的油價作參照，假如今年油價能維持目前的水平，國家財政可征繳此項“特別收益金”300億元。
我們初步判斷，隨著美歐對伊朗的壓力持續(xù)提升——波斯灣危機(jī)漸濃，油價繼續(xù)走高幾無懸念，故而，300億“特別收益金”之預(yù)算進(jìn)賬，大體只會多而不會少。然而，對成品油定價體系與“特別收益金”之內(nèi)在關(guān)系，局外人實難分辨。
由于信息“屏蔽”造成信息不足（短缺，從外部觀察，眼下已啟動的油價改革似乎方向難分辨，頗有腳踩西瓜皮滑哪算哪的感覺。
一般而論，當(dāng)國際油價一路見漲之時，油價改革通常不易推出。否則，由此帶來的直接和間接“利益震蕩”特別容易被人為放大。然而，基于改革的動力源主要來自體制內(nèi)部，以及國內(nèi)改革通常受“倒逼機(jī)制”驅(qū)動，才經(jīng)常造成“越是山有虎，偏向虎山行”的被動局面。因寡頭壟斷所致，國內(nèi)油價原本就不合理，恰逢油價一路見漲及國內(nèi)原油對國際市場之依賴，致使油價自身及背后的一系列固有矛盾持續(xù)激化，并誘發(fā)新的矛盾出現(xiàn)。如此情勢，迫使油價改革逆勢而上。緣自利益再分配錯綜復(fù)雜，相關(guān)博弈非局外人所能想象，為避免節(jié)外生枝，信息供給勢必不足，直接導(dǎo)致相關(guān)利益方和整個社會輿論莫衷一是。即便在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，比較財政部與發(fā)改委的說辭就差別明顯。
因國內(nèi)自采原油與進(jìn)口原油不同價（二者大致各占一半，理順此項價格牽涉面更廣更復(fù)雜。因而，當(dāng)以采油為主業(yè)的中石油把國內(nèi)自采油以市價賣給以煉油為主業(yè)的中石化及中小民營煉油企業(yè)時，煉油虧損的矛盾就突然放大。分析現(xiàn)有信息，國內(nèi)石油暴利一說，主要是指自采原油與進(jìn)口原油之間的巨大價差，“特別收益金”之所以匆忙出臺，也就是想調(diào)節(jié)這一部分的“暴利”，以平息輿論對此的強(qiáng)烈不滿。同理，年底時，中央財政向中石化發(fā)放百億元“大紅包”，也有安撫中石化之意。
從理論上說，理順國內(nèi)油價生成體制，繞不過去的頭道環(huán)節(jié)不是就價格而價格，而是首先必須打破石油寡頭壟斷�，F(xiàn)狀是，尾大不掉——壟斷早已坐大，在現(xiàn)階段要想打破壟斷猶如老虎吃天無從下嘴。因而，政府在情急之下，先開征“特別收益金”，既屬務(wù)實之要，又系無可奈何之舉。至于下一步改革著力點之選擇，以及如何發(fā)力，以現(xiàn)有信息作判斷，政府也只能走一步看一步。作個逆向思維，信息供應(yīng)之所以不足，原因也與此有關(guān)。
講法理，國內(nèi)所產(chǎn)原油屬全民資產(chǎn)，自采原油與進(jìn)口原油之間的巨額價差收益，自然當(dāng)歸全民所有。因而，于情于理，政府開征“特別收益金”，理當(dāng)受到民間的廣泛認(rèn)同和支持。可實際情形是，民間很“糊涂”，一方面聽聞油價倒掛虧損累累，調(diào)高油價勢所必然；一方面又聽聞國內(nèi)石油寡頭是目前亞洲最好的贏利性公司�！疤潛p”與“暴利”之糾纏，還是緣于信息供給不足�！安蛔恪本売谛旁床磺濉！安磺濉眲t在于社會各界包括政府，根本無法弄清壟斷寡頭真實的經(jīng)營成本，信息透明開公的底氣自然不足。
據(jù)說，300億“特別收益金”將“主要用來彌補因油價上漲導(dǎo)致弱勢群體和公益性行業(yè)帶來的損失”。是的，這也正是聞此項政策出臺施行，社會輿論立即予以關(guān)注的一個重點“部位”。根據(jù)以往之經(jīng)驗，這筆巨款的實際使用很可能出現(xiàn)問題。輿論普遍擔(dān)心，缺乏公眾監(jiān)督手段，“特別收益金”很可能再度成為少數(shù)部門和利益集團(tuán)的盤中“大餐”。
