昨日，中石化等三家公司同時(shí)發(fā)布公告確認(rèn)，“石油暴利稅”自上月26日起計(jì)征，起征點(diǎn)為每桶40美元，征收比例在每桶20-40美元之間。對(duì)此，股市即刻作出反應(yīng)——近期石化板塊股價(jià)連連下跌。至于連鎖反應(yīng)尚需一段滯后期才會(huì)反映出來。
“石油暴利稅”只是俗稱，官方的說法叫做“特別收益金”，因?yàn)槎惵实淖儎?dòng)以及新稅種的確立，都須先走法律程序加以確認(rèn)，如此，自然不便直接稱為“暴利稅”。經(jīng)測(cè)算，以目前國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)作參照，假如今年油價(jià)能維持目前的水平，國(guó)家財(cái)政可征繳此項(xiàng)“特別收益金”300億元。
我們初步判斷，隨著美歐對(duì)伊朗的壓力持續(xù)提升——波斯灣危機(jī)漸濃，油價(jià)繼續(xù)走高幾無懸念，故而，300億“特別收益金”之預(yù)算進(jìn)賬，大體只會(huì)多而不會(huì)少。然而，對(duì)成品油定價(jià)體系與“特別收益金”之內(nèi)在關(guān)系，局外人實(shí)難分辨。
由于信息“屏蔽”造成信息不足（短缺，從外部觀察，眼下已啟動(dòng)的油價(jià)改革似乎方向難分辨，頗有腳踩西瓜皮滑哪算哪的感覺。
一般而論，當(dāng)國(guó)際油價(jià)一路見漲之時(shí)，油價(jià)改革通常不易推出。否則，由此帶來的直接和間接“利益震蕩”特別容易被人為放大。然而，基于改革的動(dòng)力源主要來自體制內(nèi)部，以及國(guó)內(nèi)改革通常受“倒逼機(jī)制”驅(qū)動(dòng)，才經(jīng)常造成“越是山有虎，偏向虎山行”的被動(dòng)局面。因寡頭壟斷所致，國(guó)內(nèi)油價(jià)原本就不合理，恰逢油價(jià)一路見漲及國(guó)內(nèi)原油對(duì)國(guó)際市場(chǎng)之依賴，致使油價(jià)自身及背后的一系列固有矛盾持續(xù)激化，并誘發(fā)新的矛盾出現(xiàn)。如此情勢(shì)，迫使油價(jià)改革逆勢(shì)而上。緣自利益再分配錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)博弈非局外人所能想象，為避免節(jié)外生枝，信息供給勢(shì)必不足，直接導(dǎo)致相關(guān)利益方和整個(gè)社會(huì)輿論莫衷一是。即便在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，比較財(cái)政部與發(fā)改委的說辭就差別明顯。
因國(guó)內(nèi)自采原油與進(jìn)口原油不同價(jià)（二者大致各占一半，理順此項(xiàng)價(jià)格牽涉面更廣更復(fù)雜。因而，當(dāng)以采油為主業(yè)的中石油把國(guó)內(nèi)自采油以市價(jià)賣給以煉油為主業(yè)的中石化及中小民營(yíng)煉油企業(yè)時(shí)，煉油虧損的矛盾就突然放大。分析現(xiàn)有信息，國(guó)內(nèi)石油暴利一說，主要是指自采原油與進(jìn)口原油之間的巨大價(jià)差，“特別收益金”之所以匆忙出臺(tái)，也就是想調(diào)節(jié)這一部分的“暴利”，以平息輿論對(duì)此的強(qiáng)烈不滿。同理，年底時(shí)，中央財(cái)政向中石化發(fā)放百億元“大紅包”，也有安撫中石化之意。
從理論上說，理順國(guó)內(nèi)油價(jià)生成體制，繞不過去的頭道環(huán)節(jié)不是就價(jià)格而價(jià)格，而是首先必須打破石油寡頭壟斷�，F(xiàn)狀是，尾大不掉——壟斷早已坐大，在現(xiàn)階段要想打破壟斷猶如老虎吃天無從下嘴。因而，政府在情急之下，先開征“特別收益金”，既屬務(wù)實(shí)之要，又系無可奈何之舉。至于下一步改革著力點(diǎn)之選擇，以及如何發(fā)力，以現(xiàn)有信息作判斷，政府也只能走一步看一步。作個(gè)逆向思維，信息供應(yīng)之所以不足，原因也與此有關(guān)。
講法理，國(guó)內(nèi)所產(chǎn)原油屬全民資產(chǎn)，自采原油與進(jìn)口原油之間的巨額價(jià)差收益，自然當(dāng)歸全民所有。因而，于情于理，政府開征“特別收益金”，理當(dāng)受到民間的廣泛認(rèn)同和支持。可實(shí)際情形是，民間很“糊涂”，一方面聽聞?dòng)蛢r(jià)倒掛虧損累累，調(diào)高油價(jià)勢(shì)所必然；一方面又聽聞國(guó)內(nèi)石油寡頭是目前亞洲最好的贏利性公司。“虧損”與“暴利”之糾纏，還是緣于信息供給不足�！安蛔恪本売谛旁床磺��！安磺濉眲t在于社會(huì)各界包括政府，根本無法弄清壟斷寡頭真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成本，信息透明開公的底氣自然不足。
據(jù)說，300億“特別收益金”將“主要用來彌補(bǔ)因油價(jià)上漲導(dǎo)致弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)帶來的損失”。是的，這也正是聞此項(xiàng)政策出臺(tái)施行，社會(huì)輿論立即予以關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)“部位”。根據(jù)以往之經(jīng)驗(yàn)，這筆巨款的實(shí)際使用很可能出現(xiàn)問題。輿論普遍擔(dān)心，缺乏公眾監(jiān)督手段，“特別收益金”很可能再度成為少數(shù)部門和利益集團(tuán)的盤中“大餐”。
