國家發(fā)改委宣布，從3月26日起適當提高成品油價格水平，同時將對石油開采企業(yè)征收特別收益金（俗稱“暴利稅”）。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著呼喚已久的石油暴利稅終于浮出水面。
此前，財政部的多位官員也在不同場合表示，從2006年起國家將考慮向石油公司開征“特別收益金”。按照財政部的能源暴利稅方案，國內(nèi)石油價格將逐漸與國際石油價格接軌，并由市場力量決定價格高低。國家則通過完善資源稅收征管，宏觀調(diào)控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。
所謂的“暴利稅”，是針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出暴利階段，主要為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤。在一些產(chǎn)油大國，收取暴利稅的做法比較普遍，特別是在石油價格上漲時，國家通過征收暴利稅，將石油的溢價部分收歸國家財政，調(diào)節(jié)社會收入分配失衡的狀態(tài)。征稅的主要依據(jù)則是，這些企業(yè)獲取的巨額額外利潤源于其所占據(jù)的壟斷資源。
在世界各國，征收“暴利稅”一向為民心所向。去年11月，美國民主黨與共和黨出乎人們想像地站在了反對暴利的同一陣線，要求對美國石油公司的暴利進行調(diào)查，以便對其征收“暴利稅”。原因就在于油價高企，石油公司獲取了巨額利潤，引起了民眾的不滿。
由此我們不難看出，征收“暴利稅”的目的是為了將企業(yè)的一部分超額利潤收歸政府，作為公共開支，由政府去完善公共事業(yè)，回報公眾。早在去年5月份，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室主任倪紅日就表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤來自消費者，企業(yè)的超額利潤應(yīng)當留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報消費者。
相對于國際石油市場的自然壟斷，中國的石油巨頭主要依靠行政性壟斷，市場因此更為封閉，從油源勘探到批發(fā)進口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。以中石油為例，根據(jù)其2005年年報，公司在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元的情況下，仍獲得近1334億元的凈利潤，成為香港最賺錢的上市公司。這顯然與壟斷利潤有關(guān)。而石油巨頭們大賺其錢，卻并不上繳利潤。根據(jù)1994年實施的《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》的規(guī)定，1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上繳。這就意味著壟斷利潤不能用于公共開支，不能讓民眾從中受益。
需要指出的是，我國對資源性企業(yè)在資源稅的征收上也相對過低。盡管從去年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準，但我國原油資源從價稅率也僅為1.5%，仍然遠遠低于10%的全球平均水平。對于壟斷性油企而言，猶如九牛一毛。
企業(yè)追逐利潤最大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘了它們應(yīng)當承擔的公共職能。壟斷巨頭對內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對外則壟斷著石油進口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無法想像的壟斷性權(quán)力。當國際石油市場出現(xiàn)劇烈波動的時候，壟斷巨頭應(yīng)當責無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用，為國分憂。石油的溢價部分應(yīng)該歸國家財政所有而不應(yīng)都歸企業(yè)所有。這是因為埋藏在地下的原油屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)該讓全民得益。因此，征收暴利稅不失為調(diào)節(jié)財富的有效方法。
