國家發(fā)改委在宣布從3月26日起適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平的同時(shí)表示，按照國務(wù)院的決定，自調(diào)價(jià)之日起，將對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收“特別收益金”（俗稱“暴利稅”），具體由財(cái)政部另行通知。這意味著業(yè)界呼喚已久的石油暴利稅制度終于浮出水面。
去年年底，財(cái)政部副部長樓繼偉就曾明確表示，2006年起國家將考慮向石油公司開征“特別收益金”，以考慮石油資源的長期可持續(xù)成本。而在當(dāng)時(shí)，國家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)此反應(yīng)冷淡，認(rèn)為這不過是財(cái)政部的一個(gè)“建議”而已，凸顯兩部門立場(chǎng)上的偏差。
此次，國家發(fā)改委作出的“具體由財(cái)政部另行通知”的表態(tài)，說明兩部委已經(jīng)在征收“暴利稅”問題上達(dá)成共識(shí)。有了這個(gè)重要的前提，“暴利稅”的征收估計(jì)要不了多久即可成為現(xiàn)實(shí)。
暴利稅的征收，一直是民意所向。我們知道，去年11月，美國參眾兩院的一些共和黨人士，罕見地加入到民主黨的行列，要求對(duì)美國石油公司的暴利進(jìn)行調(diào)查，以便對(duì)其征收“暴利稅”。原因就在于油價(jià)高企，石油公司獲取了巨額利潤，民眾大為不滿。聰明的政治家們順?biāo)浦鄣靥岢稣鞫惤ㄗh賺足了民意。
但是，有一些容易被忽略的因素卻不能不提：美國石油公司在處于微利甚至虧損階段的時(shí)候，政府并沒有給它們補(bǔ)貼，而我們的石油巨頭，則可能由于煉油虧損獲取財(cái)政百億元的大紅包。而且，盡管美國石油公司利潤豐厚，但利潤率并不高。像�？松睦麧櫬手挥�9.8%，僅比美國公司平均利潤率的7.9％高一點(diǎn)。與之相比，我們的石油巨頭們憑借強(qiáng)大的壟斷地位，所獲取的利潤率恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國石油公司。
以中石油為例，根據(jù)2005年的年報(bào)，中石油在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元的情況下，仍獲得近1334億元的凈利潤，成為香港最賺錢的上市公司，并一舉摘得亞洲最賺錢公司的桂冠。石油巨頭們賺大錢，卻并不上繳利潤。根據(jù)1994年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的規(guī)定，1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上繳。這就意味著壟斷利潤不能用于公共開支，不能讓民眾從中受益。
而且，盡管油價(jià)持續(xù)走高，我國資源稅稅率一直很低。原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)長期維持在8元——30元/噸的水平，調(diào)整后也僅為14元——30元/噸，從價(jià)稅率僅為1.5％，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10％的全球平均水平。原油資源屬于全體國民，利潤不能由壟斷企業(yè)獨(dú)占，公眾理當(dāng)從中受益。顯然，與國外的石油公司相比，中國的石油公司更有理由繳納“暴利稅”。
有一點(diǎn)必須明確，征收“暴利稅”的目的是為了將企業(yè)的一部分超額利潤收歸政府，作為公共開支，由政府去完善公共事業(yè)，回報(bào)公眾。事實(shí)上，征收“暴利稅”的國家，基本上都以這個(gè)原則來安排“暴利稅”的用途。比如，英國在1997年對(duì)那些通過股票上市出售的公用事業(yè)公司一次性征收“暴利稅”共計(jì)52億英鎊，全部用于補(bǔ)貼社會(huì)福利開支。
筆者強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的原因在于，在壟斷之下，原本應(yīng)由石油巨頭們承擔(dān)的稅收很容易轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。這次的消費(fèi)稅就是如此。在征收消費(fèi)稅后，汽油和柴油出廠價(jià)格馬上分別被提高300元和200元人民幣，很多城市的出租車跟著就漲價(jià)。公眾還沒有反應(yīng)過來，消費(fèi)稅已經(jīng)以“迅雷不及掩耳之勢(shì)”完成了轉(zhuǎn)嫁過程。
倘若“暴利稅”也轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，就徹底改變了征稅的初衷，扭曲了征稅的目的，在這種情況下，公眾不僅難以分享到公共收益，甚至可能因?yàn)檗D(zhuǎn)嫁來的稅收而減少部分福利。而且，一旦石油公司憑借其壟斷地位將稅收轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，有可能對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。這是我們必須要警惕的。
既然“暴利稅”的最終目的是為了讓公眾受益，為了避免這種轉(zhuǎn)嫁，可以事先進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)出一種更為科學(xué)、更合理的制度。比如，嚴(yán)格聽證制度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，防止“暴利稅”征收后的油價(jià)“報(bào)復(fù)性”上漲；再比如，將“暴利稅”從有形轉(zhuǎn)為無形，即將應(yīng)征收的“暴利稅”轉(zhuǎn)換成油價(jià)，以油價(jià)的下調(diào)來抵消石油公司所應(yīng)上繳的“暴利稅”，直接讓公眾受益等。
