國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元之后將增加公司的支出，將會(huì)影響石油企業(yè)的收益水平，因此，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立制度化、規(guī)范化的預(yù)案化解此類外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的影響。
在國(guó)際油價(jià)飆升的時(shí)候，國(guó)有壟斷石油企業(yè)理應(yīng)與政府一道穩(wěn)定本國(guó)油價(jià)，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；在國(guó)家調(diào)整成品油價(jià)格的時(shí)候，作為國(guó)有壟斷企業(yè)，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好對(duì)特定群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償工作。
應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家征收石油特別收益金是一種較好的方式。而通過(guò)向國(guó)家繳納石油特別收益金也是國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家公司同時(shí)發(fā)布公告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
對(duì)石油收益征收特別收益金是國(guó)家一個(gè)既定的政策目標(biāo)
對(duì)于此次石油特別收益金的征收，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。石油特別收益金征收比率按石油開(kāi)采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。為便于參照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)水平，原油價(jià)格按美元/桶計(jì)價(jià)，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至60美元/桶以上，征收比率從20%至40%.據(jù)估算，三大石油企業(yè)將為此支付近300億元特別收益金。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元之后將增加公司的支出，將會(huì)影響石油企業(yè)的收益水平，因此，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立制度化、規(guī)范化的預(yù)案化解此類外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的影響。
石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)石油收益征收特別收益金是國(guó)家一個(gè)既定的政策目標(biāo)。能源價(jià)格改革對(duì)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)以及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無(wú)疑是巨大的，它將直接關(guān)系到中國(guó)未來(lái)五年乃至十年、二十年的發(fā)展。中國(guó)既要采取市場(chǎng)化的政策措施保證改革和發(fā)展得以平穩(wěn)推行和持續(xù)，又要努力消除市場(chǎng)化政策帶來(lái)的負(fù)面影響而保證社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。在能源價(jià)格改革的同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償也是國(guó)家進(jìn)行成品油定價(jià)體系改革和實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的一部分。建立對(duì)特定群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，首要的問(wèn)題就是補(bǔ)償資金的來(lái)源。而征收石油特別收益金是國(guó)家首先會(huì)考慮到的選擇。石油企業(yè)務(wù)必要認(rèn)識(shí)和理解這一大形勢(shì)。
石油企業(yè)需要盡早建立起一套完整的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制
在這樣的前提下，石油企業(yè)需要充分考慮在國(guó)際油價(jià)上漲、石油收益增加之后的特別收益金征收給企業(yè)可能帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這類影響制訂相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。可以認(rèn)為，油價(jià)以及其他基礎(chǔ)資源價(jià)格的波動(dòng)仍將長(zhǎng)期存在。那么，石油企業(yè)繳納特別收益金的趨勢(shì)幾乎是必然的。比如，在征收石油特別收益金之后，如何應(yīng)對(duì)企業(yè)可能到來(lái)的利潤(rùn)下降、股價(jià)下跌以及再投資能力不足等問(wèn)題？如何調(diào)整企業(yè)內(nèi)部上下游之間的投資比例？因此，石油企業(yè)需要盡早建立起一套完整的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制。只有這樣，才能在面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候處變不驚，泰然處之。
繳納特別收益金是石油企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任
事實(shí)上，繳納特別收益金是國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，人們對(duì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的呼聲越來(lái)越高。2005年，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）公布了一份《國(guó)有企業(yè)公司治理指引》。這份報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)不同于私有企業(yè)的根本點(diǎn)在于，國(guó)有企業(yè)在“社會(huì)責(zé)任和義務(wù)以及公共政策目標(biāo)”這方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)比私有企業(yè)要高得多。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾乎可以說(shuō)是一種特定的、強(qiáng)制的、法定的企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任。無(wú)論國(guó)有全資、國(guó)有控股，哪怕是國(guó)有非控股企業(yè)都必須承擔(dān)這樣的責(zé)任。而私有企業(yè)則可以在特定的條件下，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)難等社會(huì)緊急狀態(tài)下，被動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起類似的責(zé)任。
中國(guó)的石油企業(yè)既是公司，又有強(qiáng)烈的行政色彩。一方面，石油企業(yè)是國(guó)有壟斷企業(yè)，另一方面它又是上市公司或上市公司的母公司。這種亦官亦商的身份決定了石油企業(yè)既有政府的角色，也有企業(yè)的角色。作為國(guó)有壟斷企業(yè)，其承擔(dān)著某些特定的社會(huì)責(zé)任，如保證國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)，維持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定等等。作為上市公司，其承擔(dān)著為股東謀取利益最大化的責(zé)任。在特定的外部條件下，這兩種角色很可能會(huì)發(fā)生沖突。
如果我們承認(rèn)石油企業(yè)雙重身份的存在，也認(rèn)可其上市公司為股東利益考慮的趨利行為，那么對(duì)于其國(guó)有壟斷企業(yè)身份的規(guī)范卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
所以，在國(guó)際油價(jià)飆升的時(shí)候，國(guó)有壟斷石油企業(yè)理應(yīng)與政府一道穩(wěn)定本國(guó)油價(jià)，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；在國(guó)家調(diào)整成品油價(jià)格的時(shí)候，作為國(guó)有壟斷企業(yè)，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好對(duì)特定群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)償工作。
不僅如此，還應(yīng)對(duì)石油企業(yè)在使用國(guó)家資源方面做出合理的安排。目前我們的資源稅是按固定成本價(jià)格為基數(shù)以很低的稅率收取的、上繳地方財(cái)政的一種付費(fèi)，是為了調(diào)節(jié)中央與地方財(cái)政關(guān)系而設(shè)定的，從本質(zhì)上說(shuō)還不是嚴(yán)格意義上的資源稅。這樣的賦稅對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)成本很低，但利潤(rùn)卻很高。資源稅過(guò)低就無(wú)法對(duì)資源所在地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。而相關(guān)的稅收法規(guī)并沒(méi)有對(duì)石油企業(yè)的這一行為進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家征收石油特別收益金是一種較好的方式。而通過(guò)向國(guó)家繳納石油特別收益金也是國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
□管清友（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所博士生）
